城乡义务教育均衡发展存在的问题及对策

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1、城乡义务教育均衡发展存在的问题及对策李志强摘要：教育均衡发展，尤其是义务教育均衡发展，是我国现阶段教育改革与发展的一个重要命题，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实现教育公平，办人民满意教育，构建和谐社会的需要。加人教冇投入，建设优秀师资队伍，缩小城乡之间教冇发展弟距是西部地区教冇均衡发展急需解决的问题。关键词：城乡教育义务教育均衡发展问题对策中图分类号：G46文献标识码：CDOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2011.01.129教育部部长袁贵仁在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上指III："各地耍把义务

2、教育作为教育改革与发展的重中Z重，把均衡发展作为义务教育的重中Z重，把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《义务教育法》的重耍工程，进一步完善政策措施，加大工作力度，切实抓紧抓好抓出成效。”均衡城乡教育发展，是落实科学发展观,构建和谐社会，逐步缩小城乡差别的战略任务,冇着重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，西部地区各级政府部门从制度政策入手，加强冇利于义务教冇均衡发展的制度设计,为保障义务教育公平、民主的政策环境，促进义务教育和谐健康发展做出了有益的思考与探索。1城乡教育发展存在的问题及原因城乡教育存在着一些不

3、容忽视和必须解决的突出矛盾和困难，主要表现是：1.1城乡教育发展不平衡九年义务教育发展呈现多样复杂、发展不平衡的状况，具体表现为办学条件、师资水平、生源背景、教育环境教育质量等方面的发展不平衡。究其原因，一是历史原因。二是经济发展不平衡，城乡差距很人，随着城市化进程的加快，“三农”问题凸显。被征地农民群体扩人，成为彩响银川市教育乃至经济发展和社会稳定的突出问题。三是区划调整后，增加了办学水平的不平衡。农村学校、移民地区学校仍有许多简陋的校舍，甚至还有不少危房需耍改造。从教育的对象看，中小学生生源起点、家庭环境及社会环境差别很大。四是城

4、乡家长及学生对教育的期望值反差很大。1.2教育经费投入不足西部广大地区地方财政收入、地方财政支出、教育经费总投入、预算内教育经费拨款均处低位，预算内教育经费占支出的比重也处丁低水平。甚至有的县预算内教育经费拨款占财政支出的比重不仅没有提高，还有下降；预算内教育经费拨款增长幅度小于地方财政收入的增长幅度；教育经费总投入占国内牛产总值低于《屮国教育改革与发展纲耍》提出的到上世纪末4%的目标。尽管近儿年对农村教育投入增大，但因历史欠账A多，与城市相比差距较大。投入不足使中学生均校舍面积低于国家标准8.1m2-9.2m2的下限；小学生均校舍面

5、积低于国定标准5.6m2~8.0m2的下限。1.3教师队伍建设与教育改革发展的新形势不相适应普通中学教职工人数与学生人数比鬲于国家标准（国家初中1：14、高中1:13）,相比Z下教师负担相对较重。学校密度较低，人口增长速度人于小学学校总蜃增加速度。从师生比的情况看，有的学校教师严重偏少，教师工作负担较重；而个别学校却教师超编，人浮于事，出现不平衡。就某-•地区来说，教师是缺编的，缺编比例冇的学校甚至达到30%,主要从支教和特岗两方面解决急难。教师缺编和不稳定直接影响了教育质量。农村学校工作条件差，教师外出进修或学习机会少，待遇远不如城

6、市,致使农村骨干教帅大量流入城市，师范院校毕业生不愿到农村中小学任教，造成农村中小学教师数量不足。1.4移民地区教育问题较为突出我们从移民地区乡镇教育统计情况看，适龄牛•入学率普遍偏低，而辍学率相対较高，说明教育发展相对落后。移民地区乡镇学校生均校舍建筑面积严重不足，远远达不到要求，有的小学仅生均1.98m2o生均图卩严重不达标，个别学校无图书室。实验仪器、音体美器材基本处丁空白。2实现城乡教育均衡发展的对策2.1确立总体目标和原则以科学发展观为指导，坚持实事求是、因地制宜、分区规划、分类指导、均衡发展的原则，制定并逐步完善银川市城乡

7、统筹教冇发展规划，人力发展农村教冇，积极促进城乡各级各类教育协调发展，缩小城乡教育差距，逐步实现城乡教育均衡发展。2.2提高认识，转变观念采取有效措施，切实提高各级党政部门和党政领导对教育、对教育为经济社会发展关系的认识，确保政府教育行为到位，同时须明确相关部门的责任FI标，严格考核和奖惩。转变管理观念和作风，提高管理能力和水平，讲求管理成本和效益，体现管理职能和价值，真正树立服务于学校、服务于师生的观念。2.3加大教育投入要进一步完善以政府投入为主、多元化的投入体制，全面落实国家和自治区各项新增教育专项经费。保证投入及时和到位，真正

8、落实“三个增长”政策，体现教育投入和资源配置的城乡公平均等、校际公平均等和人际公平均等，保证全市教育均衡协调发展。2.4大力提升“普九”水平，加大移民地区教育的扶持力度认真落实全国农村教冇工作会议精神，制定农村教冇工作规