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1、拉丁美洲研究2002年第3期试论冷战时期美国对拉美的经济援助郭 拥 军主要观点 经济援助是冷战时期美国对拉美政策的重要组成部分。这一政策的嬗变经历了四个阶段:第二次世界大战后～1960年、1961～1972年、1973～1980年、1981～1991年。其中,第一阶段和第三阶段是援助的低谷期,第二阶段和第四阶段是援助的高峰期。经济援助政策的实质不是促进拉美国家的经济发展和社会进步,而是维护美国在西半球的战略安全利益及美国私人资本在拉美的利益。关键词 冷战时期 美国 拉美 经济援助作 者 天津南开大学拉美研究中心,博士生。(天津 300071) 对外经济援
2、助是冷战时期美国重要的外交工也没有必要建立专门的地区性开发基金。所以,这具。1947年出台的“杜鲁门主义”不但形成了冷战一时期美国的政策表现出“消极无为”的特征,不时期美国外交的总模式,而且奠定了对外经济援把拉美作为其全球援助政策的重点。在美洲国家助的政策基石。通过提供粮食、赠款、优惠贷款,美组织的历次重要会议上,美国屡屡拒绝向这一地国将一部分财政资源非商业性地转移到发展中国区提供大规模的援助。1948年里约热内卢会议家。美国的经济援助在一定程度上促进了发展中上,美国国务卿马歇尔明确表示美国援助的重点国家经济社会的发展。然而,外援政策的实质是维是西欧,西欧经
3、济复兴之后才考虑拉美国家。1954护美国的安全和经济利益,建立和巩固其霸权地年的泛美经社理事会特别会议上,拉美国家要求位。本文拟对冷战时期美国对其传统“后院”——制定一项为期10年的援助计划并建立美洲开发拉美地区的经济援助作一历史考察,从中揭示其银行,但遭到美国财政部长汉佛莱的拒绝。1957实质。年在布宜诺斯艾利斯举行的经济会议上,美国新任财长安德生仍然坚持前任的立场,要求拉美国冷战时期美国家通过改善投资环境来吸引外国私人投资。对于对拉美经济援助的四个阶段拉美国家十分关心的建立美洲开发银行的问题,他的答复是:“⋯⋯我们相信快速发展所需的资金 冷战时期,美国
4、对拉美援助政策的嬗变经历不是再建立新机构的问题,而是要充分利用现有了四个阶段,在不同的阶段,援助的资金多寡不机构。”①这种消极无为的政策使美国向拉美提供一,援助的内容也各有侧重。的经济援助非常少。这一阶段,美国向拉美援助最(一)第一阶段(1945～1960)。杜鲁门政府和艾森豪威尔政府认为,拉美发展中的储蓄缺口和①JeromeLevinson&JuandeOnis,TheAllianceThatLost外汇缺口可通过外国私人投资和世界银行等既存ItsWay:ACriticalReportontheAllianceforProgress,的多边金融机构来弥补,
5、不需要特别的官方援助,Chicago,1970,p.43.·34·多的年份是1959年,但也只有1.514亿美元。②和70年代初向拉美提供了全面的经济援助,其规(二)第二阶段(1961～1972)。50年代末,美模之大前所未有,因而形成了对拉美援助的一个国开始改变对拉美的援助政策。行将届满的艾森高峰期。根据美洲国家组织的统计,执行“争取进豪威尔政府不但同意成立美洲开发银行,而且决步联盟”计划的10年间(1961～1970),美国平均定拨款5亿美元,设立“社会进步信托基金”。肯尼每年向拉美提供10.239亿美元,如果加上对美洲迪入主白宫后,全面调整对拉美的援助
6、政策,推出开发银行、社会进步信托基金的认捐等多边援助,了“争取进步联盟”计划。1961年3月13日,肯尼这一数字达到12.714亿美元。其中1964年是双迪总统在白宫东厅对拉美使团发表演讲,号召“西边援助最多的年份,高达14.505亿美元;1961年半球的所有人们加入到一个新的争取进步联盟中是援助总额(包括双边援助和多边援助)的最高年来,这是一个宏大的合作计划,其规模无与伦比,份,达到19.871亿美元。⑥这一阶段援助的重点目标无比崇高,将满足美洲人民对家庭、工作和土是具体项目,如小学教育、廉价住房、农业地区的地、健康和教育的基本需要。”③同年8月,泛美经开
7、发、交通能源等基础设施、医疗保健计划,等等。社理事会在乌拉圭的埃斯特角召开特别会议,商(三)第三阶段(1973～1980)。尼克松政府执讨实施“争取进步联盟”计划的具体方案。这次会政时期在全球范围内实行战略收缩。在西半球,美议通过了《告美洲人民书》和《埃斯特角宪章》,声国提出建立“新伙伴关系”,尽量减少对拉美承担称美国和拉美国家将加强经济合作,利用10年的过多的义务。具体到援助问题,尼克松表示:“双边时间,使拉美国家在现代化的道路上“起飞”,实现援助往往是政府之间发生摩擦的原因,也是当地自我支持的发展(self-sustainingdevelopment)。
8、批评的对象。”⑦因此,美国开始削减援助资金,使在这1
