我国农民集体所有建设用地使用权制度改进论

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1、维普资讯http://www.cqvip.com52农村集体土地制度专题<西南民族大学学报>(人文社科版)20o8／03总第199期我国农民集体所有建设用地使用权制度改进论李开国：¨-⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯’：[摘要]我国<土地管理法>对农民集体所有建设用地使用权的设定及流转限制过死，应当在坚持先征j；后用原则，保证国家掌握建设用地供应主渠道的前提条件下，放宽限制，改进我国现行的农民集体所有；i建设用地使用权制度，以此在我国农村造就农民集体建设用地使用权的交易市场。保证国家掌握建设

2、i用地供应主渠道与开放农村农民集体建设用地使用权的交易市场，是不矛盾的，因为二者各有其适用!的空间范围。!【关键词]建设用地使用权双轨制；农民集体所有建设用地使用权制度；改进中图分类号：DF45文献标识码：A文章编号：1004-3926(2008)03—0o52—13ii⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．j基金项目：教育部一般项目<中国农村地权改革研究》(02JA820014)阶段性研究成果。作者简介：李开国(1944一)．西南政法大学市场交易法律制度研究基地主任，教授，博士生导师。重庆

3、400031序言用地实行的先征后用原则，反对以所有权平等为理由而提出的建立统一的、同样适用于国有建设我国农村农民集体所有建设用地使用权制用地与农民集体建设用地的建设用地使用权制度度，作为一项法律制度，是指通过规定农村农民集的理论主张。但就在那篇文章的结尾我亦做了如体所有建设用地使用权，调整土地所有者——农下慎重声明：“我对城市规划区内建设用地实行的民集体与土地使用者之间的土地用益关系的法律先征后用原则的肯定，并不意味着我完全认同《中规范的总合。l1出于维护城市土地归国家所有的华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理宪法原则，确保我

4、国宪法第10条规定的两种土地法》)第59条至第63条对农民集体所有建设用地所有制的界限不因城市外延的扩展而打破，以及使用权的规定。我认为，我国建设用地使用权制保证国家掌握建设用地供应主渠道之目的，我国度没有协调好由国家控制建设用地供应主渠道与2007年3月16日制定的<中华人民共和国物权适度开放农村建设用地使用权市场的关系，《土地法》(以下简称《物权法》)并没有采纳一些学者从管理法》第59条至第63条的规定对农民集体所所有权平等出发而提出的建立对国有土地与农民有建设用地使用权的设定方式及使用权流转限制集体土地都同样适用的统一的建设用地

5、使用权制过严、过死，应当从适度开放农村建设用地使用权度的理论主张。L2该法第151条规定：“集体所有市场出发放宽限制。”L3本文正是一篇以适度开放的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等农民集体建设用地市场为价值取向的，探讨如何法律规定办理。”这意味着，《物权法》第十二章关更新、完善我国农民集体建设用地使用权制度的于建设用地使用权的规定只能适用于国有建设用文章。地，不能适用于农民集体建设用地，土地管理法等一法律关于农民集体建设用地使用权的规定仍然是、我国农民集体建设用地使用权制度之现有效的法律规定，由这些法律确立的建设用地使状评析用

6、权双轨制仍然是我国有效的建设用地使用权制(一)现行制度的基本规定度。过去我曾发表文章肯定我国现行的以土地所我国现行法用于规定农民集体所有建设用地有权双轨制为基础的建设用地使用权双轨制，以使用权的条文并不多，总共不过10余个条文。④但及在土地所有权、建设用地使用权双轨制下确立正是这10余个法律条文构建起了我国农民集体的对城市规划区内的建设用地及城市规划区范围建设用地使用权制度，规定了该制度的适用范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重要建设及农民集体建设用地使用权的类型、使用权的取维普资讯http://www.cqvip.com<西

7、南民族大学学报>(人文社科版)2008／03第199期本刊冈址：t‘，l：：得及使用权的权能、使用权的终止等问题。地级差地租利益。由此决定，农民集体所有的土1．农民集体建设用地使用权制度的适用范围地应当主要用于农、林、牧、渔等农业生产。但是，及农民集体建设用地使用权的类型这并不意味着以农业生产为中心的农村社区不需在我国1994年制定的《房地产管理法》第8要非农业建设。在农村社区也需要村庄、集市、道条确定的先征后用原则的基础上，我国1998年路、桥梁等基础设施建设，文化、教育、体育、卫生修订的《土地管理法》第43条对农民集体建设用等公益

8、事业建设及村民住宅建设。同时，自改革、地使用权制度的适用范围做了如下规定：“任何单开放之基本国策确定以来，国家一直允许甚至鼓位和个人进行建设，需要土地的，必须依法申请使励农村集体经济组织兴办乡村集体企业，以带动用国有土地