论建设用地使用权期限制度

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1、论建设用地使用权期限制度［摘要］我国对出让建设用地使用权规定丫最高使用年限，而土地使用权人通过自身的建造行为获得的地上建筑物具有无期限的物权属性，导致了建筑物的无期限性与土地使用权有期限性的冲突。现行法律在解决二者的冲突上有很多不足，甚至现有制度更加剧了此种冲突,无法解决期满后地上物的归属及续期问题。本文对现有制度进行梳理，并在探究现有制度存在的问题的基础上，力图通过明确“续期权”，限制“公共利益”的边界以防止国家权力的滥用，在利益平衡的路径下完善我国建设用地使用权期限制度，为将来我国立法提供参考。［关键字］建设用地使用权期限制度续期权

2、Onthetermsystemofconstructionlanduserights[Abstract]Thetransferofconstructionlanduserightshasbeenprovidedmaximumservicelifeinourcountry,whilebuildingsonthegroundobtainpropertyattributesofnodeadlinethroughthebehaviorofthosewhoholdthelanduserights.Itisaconflictbetweenundat

3、edofbuildingsandperiodoflanduserights.Currentlawhasmanydeficienciesinresolvingconflictbetweenthetwo,andtheexistingsystemevenexacerbatestheconflictleavingtheproblemsofownershipandrenewalaftertheexpirationtobesolved.Thispaperwillsortouttheexistingsystemandexploretheproblem

4、sofit.Renewalrightswillbediscussedcarefully，meanwhiletheborderof"publicinterest"berestrictedinordertopreventtheabuseofstatepower.Inthepathofthebalanceofinterests,theperfectionofthetermsystemofconstructionlanduserightsprovidesareferenceforthefutureoflegislation.[Keywords]

5、Constructionlanduserights,Termsystem，Renewalrights弓IW1一、建设用地使用权期限制度的一般理论1（一）建设用地使用权期限制度的界定1（二）建设用地使用权期限制度形成的基础1二、建设用地使用权期限制度的现状、不足及原因分析2（一）建设用地使用权期限制度的现状2（二）建设用地使用权期限制度的不足3（三）建设用地使用权期限制度不足的原因分析4三、建设用地使用权期限制度的完善建议5（一）明确“续期权”，平衡双方利益5（二）明确“公共利益”的界限，阻滞所有权优位5（三）未续期“地上物归属制度”的完

6、善6if6■n吾7#考文8早先的使用年限从20年到法定最高年限都有，青岛、深圳等地已有个别建设用地使用期限陆续到期。［n《物权法》虽然创造性的区分住宅和非住宅，但对续期是否有偿、续期的标准和程序问题则未有涉及，且《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称“《暂行条例》”）的规定使土地使用人面临两难境地，即或者再缴纳巨额土地出让金获得续期，或者地上建筑物由国家无偿收冋。木文力图通过明确“续期权”，保障续期的顺利进行，以解决直接关系到住有所居的“民生”问题；土地管理部门也需要明晰的权力界限，确定“公井利益”的范围，防止以“公共利益”

7、之名侵害使用权人利益的行为，以规范自身的行为。因此，从本文的分析中，我们可以对完善建设用地使用权期限制度做一点更深入的考察，这对我们的房地产市场乃至整个社会的稳定与和谐都具冇重要实践意义。一、建设用地使用权期限制度的一般理论（一）建设用地使用权期限制度的界定我国的建设用地使用权括国有和集体建设用地使用权。［2］因集体建设用地使用权的主体一般严格限定为农村集体及其内部成员，因此，本文讨论的是国有建设用地使用权期限制度问题。同时，因划拨土地具有无期限性，不存在使用权到期问题。因此，本文讨论的是通过出让方式取得的城镇国有建设用地使用权的期限问

8、题。期限是重要的法律事实，规定着权利取得和消火的区间。［3］建设用地使用权期限，是建设用地使用权取得和消灭的期间。［4］因此，建设用地使用权期限制度主要含两方面的问题:一是期满如何续期的问题；二是未续期或续