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《我国城市建设用地使用权制度的完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2006年03月现代法学Vol128No.2第28卷第2期ModernLawScienceMar.,2006文章编号:1001-2397(2006)02-0012-09·本期焦点:物权主体与物权立法的价值取向·我国城市建设用地使用权制度的完善李开国(西南政法大学,重庆400031)摘要:我国城市建设用地使用权制度利弊参半、成功与不足并存。在使用权设定方式、使用权期限届满的法律后果、土地使用权人迟延开发土地和改变土地用途的法律后果以及土地使用权人之空间权等问题上,现行立法和《物权法(草案)》的有关规定均有缺陷,应当从我国城市土地的社会主义全民所有制的性质出发,以党的“三个代表”、“
2、以民为本”的政治理念和马克思的市地级差地租理论为指导,加以改进和完善。关键词:全民所有制;“三个代表”;马克思地租理论;建设用地使用权中图分类号:DF521文献标识码:A场流通,并未能如革命导师们所指示的那样使国家序言政权机关获得城市土地的级差地租利益,使我国城市土地与农村土地一样长期处于低效益甚至无效益我国现行的城镇建设用地使用权制度,是计划的状态。于是,在上个世纪80年代末期,随着我国经济体制时期实行的以无偿、无期为特征的行政划经济体制改革的深入,计划经济向市场经济的逐步拨土地使用制的产物。我国计划经济体制时期实行过渡,也就开始了以开放城市土地市场为目标的国的行政划拨土地使用
3、制虽然解决了土地私有制造成有建设用地使用制度的改革。1987年4月,国务院的土地私人垄断问题,实现了人们理想中的土地公第一次提出了土地使用权可以有偿转让的政策,并正分配,但它同时又产生了一个让人始料不及的问同时在天津、上海、广州、深圳四城市进行土地使用题,这就是:否定了土地的商品属性,使社会主义国权有偿出让的试点。1988年4月,七届全国人大第家手中掌握的土地无法实现其应有的经济效益。尽一次会议根据中共中央的建议修改了《中华人民共管马克思、恩格斯早就指出过“消灭土地私有制并不和国宪法》第10条第4款,废除了土地不得出租的[1]要求消灭地租”,“所谓归国家所有,就是说国家政规定,增
4、加了“土地的使用权可以依照法律的规定转权机关有获得地租的权利,并且由国家政权规定全让”的内容。1988年12月,七届全国人大常委会第[2]国共同的土地占有和土地使用的规则。”但是在无五次会议又进一步修改了《土地管理法》第2条,补偿、无期的行政划拨使用制下,由于土地不能进入市充规定了“国家依法实行土地有偿使用制度”,“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让”,并授权国务院制定国有土地有偿使用和土地使用权转收稿日期:2005-10-21基金项目:司法部重点科研项目“我国土地制度改革与物权法研让的具体办法。根据全国人大常委会的授权,国务究”(02SFB101)。院以我国城镇建设用
5、地之有偿出让和转让作为改革作者简介:李开国(1944-),男,四川华蓥人,西南政法大学市场交我国土地使用制度的突破口,于1990年5月19日制易法制研究基地(重庆市重点人文社科研究基地)主任,博士生导师。12李开国:我国城市建设用地使用权制度的完善定了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。1994年7月5日,第八届全国人大一、关于立法指导思想问题常委会第八次会议又进一步制定了《中华人民共和国城市房地产管理法》,对我国城市建设用地使用权立法指导思想涉及法律之价值取向和本位选择的出让及房地产开发、交易、登记等问题作了更为全两个问题。笔者认为,我国现行有关建设用地使用
6、面的规定。上述立法的相关规定共同构成了我国现权的立法,无论在价值取向上或本位选择上,都还存行城市建设用地使用权制度的基本内容。在一定问题。这些问题归结起来,主要是:如果从《中华人民共和国城镇国有土地使用权11在对旧的以无偿、无期为特征的行政划拨土出让和转让暂行条例》施行之日(1990年5月19地使用制进行改革时,忘记了社会主义全民所有制日)算起,我国现行城市建设用地使用权制度已实施的精神,没有正确理解以社会主义全民所有制为基了15年。从该制度实施的客观效果上看,我们可以础的国家所有权的性质及其真正内涵。马克思主义作出这样的评价:一方面,它开放和激活了我国城市所设想的全民所有制,指
7、的是全体人民共同所有,全土地市场,造就了我国十分可观的城市房地产业,同民财产在经济上属于全体人民,国家仅处于代表全时给政府带来了极大的级差地租利益,促进了我国民行使财产所有权的地位。这决定了以社会主义全城市建设和交通运输等基础设施建设的快速增长;民所有制为基础的建设用地使用权制度的根本价值但是,这一制度之实施在取得重大积极效果的同时,取向只能是全体人民的利益,包括作为全民一份子也带来了人们始料不及的但又不能不正视的一系列的个体(每一个人)享有一片阳光、占有一块土地的消极后果。这些
