科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究

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1、上海交通大学MPA学位论文科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究restrictionofunfittedadministerialsystem.Now,theorganizationalstructureofsystemisnotoptimized,soitisstillindependenttothegovernment,cannotresponsequicklytothemarket,andlacksalongtermdevelopmentplanning.Byapplyingthenon-profitorganizationtheory,thisthesisfi

2、ndsthetheoreticexplanationforthereformofChinesegovernmentalscientific&technicalinformationinstitutionsystem,analysestheproblemsofthereformandthereasonsfortheproblems.WefoundoutthattheChinesegovernmentalscience&technicalinformationinstitutionasaNPOshouldbuildstrategicplanning,tuneitsfunction

3、s,constructaproperorganizationalstructure,setupthelegislativecircumstance,buildasupervisionandaccountabilitysystem,applythemodernfinancemanagementandperformanceappraisalprocess,accordingthemissiontoservethepublic.KEYWORDS:Scientific&TechnicalInformation,Institution,Reform,Non-profitOrganiza

4、tionsV上海交通大学MPA学位论文科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究第一章绪论第一节研究目的和意义20世纪后半叶西方国家出现的“市场失灵”和“政府失灵”危机，促使治理概念被广泛引入政治学和社会经济领域，形成包括政府行政管理和公共部门管理在内的新的公共治理科学范式。公共物品政府垄断逐渐被打破，多元主体治理方式得到愈来愈多的强调，整个社会体系被划分为三大治理主体：政府、市场和非营利组织。它们依据不同的行为原则分别发挥着不同的社会职能，相互合作、相互制约，以此来弥补单纯的政府和市场在调控与协调过程中的不足，提高和改善公共物品和服务的数量和质量，达到“善①治”的社会体系

5、。开始于20世纪70年代末的改革促使中国社会初步实现了现代转型，由以政治权威、计划体制总揽全部社会事务、支配所有社会资源的“总体性社会”向政府、市场、市民②社会三元分立格局逐步转化。我国包括科技情报行业在内的事业单位体制改革由此发生并深刻推进，与各类民间社会团体一起快速发展，成为与政府、市场并立的第三种力量。当前，我国科技情报机构兼具公共服务和市场竞争两个特征。深入研究我国政府体系下科技情报机构改革，通过对其传统的事业单位体制、全盘企业化尝试、非营利性质转制的历程回顾、现状介绍与经验总结，分析改革取得存在的问题及其问题产生的原因，对我国政府体系下科技情报机构改革的方向、机构定

6、位与基本属性做出理论解释，探讨在改革过程中我国政府体系下的科技情报机构按照非营利组织基本属性来进行核心职能确立、资金来源建设以及相关的法律政策体制和监管制度健全等。这对于我国公共事业单位改革的深入和发展，具有非常典型的积极意义。①俞可平．治理与善治［M］．北京：社会科学文献出版社，2000年，第10页．②赵立波．论事业单位向非营利组织转化［J］．中国行政管理，2005年第2期，P67．1上海交通大学MPA学位论文科技情报机构从事业单位向非营利组织的改革研究第二节国内外研究现状一、国外研究现状国际非营利组织研究始于20世纪80年代。这一领域最富影响力的是美国莱斯特·M.萨拉蒙（

7、LesterM.Salamon）教授所主持的约翰·霍普金斯非营利部门比较项目。基于对41个国家非营利部门的研究，萨拉蒙总结概括了这些组织具有组织性、私有性、非营利性、自治性、自愿性等基本特性。联合国、欧共体、美国霍布金斯大学等13国学者、日本《特定非营利活动法》分别设计了非③营利组织分类体系。詹姆斯·P·盖拉特清楚地界定了“非营利”和“营利性”机构的区别，指出营利性机构的目的即是为了创造财务上的利润；而非营利性机构的存在目的是为了向公众提供服务，为了成功地达到这一目的，非营利性机构必须在财务上进行营利。