论事业单位向非营利组织转化现实描述与理论探析

《论事业单位向非营利组织转化现实描述与理论探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、万方数据事业单位改革《瑶斟迟懒骢篱穗论事业单位向非营利组织转化——现实描述与理论探析赵立波[摘要]事业单位向非营利组织(民办非企业单位)转化是涉及我国公共事业改革、非营利组织培育发展的重大问题。现实中事业单位向非营利组织转化动力十分充分有力，转化在较高水平上发生着，但产权与人事等方面存在的制度性障碍使转化无法形成规范、制度化的路径，事业单位更多采取间接、迂回、非规范的方式向非营利组织转化。事业单位向非营利组织转化的实质是公共事业服务由国家机制提供转为由社会机制提供，是我国公共事业改革与发展方向之一。[关键词]事业单位；非营利组织；转化[中图分类号]D631[文献标识码]A[文章编号]1

2、006—0863(2005)02-0063一06非营利组织是在90年代中期进入我国事业单位改革视野并被部分学者及实际工作者作为事业单位改革的主导模式。¨1假如向非营利组织转化是事业单位改革的主导模式，那么有三个问题必须予以说明：第一，事业单位向非营利组织转化是否发生?第二，上述转化在现实条件约束下怎样发生?第三，上述转化与我国公共事业改革乃至社会变迁是否存在必然联系，或者说上述转化能否从我国公共事业改革乃至社会变迁中找出内在根据。本文依据现实考察旧。与相关政策法规梳理，从经验层面探讨事业单位向非营利组织转化是否发生及怎样发生问题，进而结合理论分析探讨事业单位向非营利组织转化与我国公共事

3、业改革乃至社会变迁的关系问题。一、转化基本现状’我国的非营利组织主要包括社会团体与民办非企业单位。前者属于互益性成员组织，后者属于公益性服务实体组织，是民间力量提供公共事业服务的典型组织。计划经济时代国家垄断公共服务，国有事业单位一统天下。改革开放以来，伴随社会转型与公共事业体制改革不断深入，社会自组织能力与资源动员能力不断增强，社会力量举办的事业组织发展迅速并在法律层面获得承认：1998年国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》从立法上将传统的“事业单位”一分为二，其中“由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的”社会服务组织属于事业单位；“企业

4、事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织”属于民办非企业单位。迄今，虽然国家在公共事业领域的垄断地位依然没有改变，全部事业组织中事业单位有130万个，正式登记的民办非企业单位仅有11．1万个，旧。但民办非企业单位从无到有呈现良好发展趋势。青岛市是国家民政部确定的进行民办非企业单位复查登记四个试点城市之一，自2000年开始进行民办非企业单位复查登记以来，民办非企业单位发展迅速：到2003年5月经正式登记的民办非企业单位有1990个，到2004年4月已达2538个。而同一时期事业单位由于严格控制机构编制及部分单位合并、撤消、转制为

5、企业等原因，机构数量呈逐年减少趋势：2000年为6156个，2003年则减至5762个。调查得知：有近四分之一(24．9％，以有效问卷百分比计，下同)民办非企业单位认为自己由公立机构转变而来。Mo依此比例2005年第2期总第236期63万方数据国婵通凰愆臻篱穗殄事业单位改革推算，青岛全部民办非企业单位应当有495个单位由“公立机构”(主要是事业单位)转变而来。但相关政府部门给出的信息却与以上调查结果截然相反：事业单位登记管理部门、民办非企业单位登记管理部门及占总数78．12％的教育、卫生、科技类民办非企业单位业务主管单位均否认有事业单位转变为民办非企业单位情况发生。那么，为什么有那么多

6、的民办非企业单位自认为自己是由公立机构转变而来的呢?表1本单位的成立背景有效问累积次数百分比卷百分比百分比有效问卷15517．124．9由公立机构转变而来成46751．575．1100．O立时就是一个独立于政府的单位合计62268．7100．O无效问卷28431．3合计906100．O进一步的调查发现，确实有相当多的民办非企业单位与政府及其举办的事业单位在产权、人事等方面存在十分紧密、广泛、复杂的联系。在民办非企业单位最集中的教育领域(占全部总数的54．4％)，政府及公办机构通过民办公助、国有民办、“名校办民校”等方式参与民办学校管理、运营乃至举办；卫生领域，通过合作、联营、共同投资等

7、方式，公立机构与民办医疗机构建立各种关系；科技领域，有些民办研究机构在资产、人员等方面与所依托(挂靠)的事业单位纠缠不清；另外，一些事业单位包括行使政府职能的事业单位直接参与举办民办非企业单位⋯⋯是什么原因促使公立机构介入民办非企业单位举办、运营、管理?调查得知：有资金方面原因，公办机构需要社会力量提供资金共同发展公共事业；有机制方面原因，民办机构在用人、分配、资金筹措与使用等方面更灵活；有政策方面原因，与公办机构相比民办机构在收费等方面享有政