完善我国地方税体系研究

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1、学校代码10459学号或申请号201212010020密级公开硕士学位论文完善我国地方税体系研究作者姓名：张小岳导师姓名：黄慧敏副教授学科门类：经济学专业名称：财政学培养院系：商学院完成时间：2015年5月Athesis(dissertation)submittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterAStudyonPerfectingLocalTaxSysteminChinaByXiaoyueZhangSupervisor:Prof.HuiminHuangPublicFinanceBussinessSchoolApril,2015学位论

2、文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：日期：年月日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩

3、印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：日期：年月日摘要从春秋时期的“初税亩”到中国现行税收制度，税收制度已在中华大地上延续了2600余年。税收制度在这期间经历过无数次改革，而1994年的分税制改革无疑是我国成立以来进行的最为深入的一次财政体制改革。此次改革以政府间事权划分为基础，将税种在各级政府之间进行划分，确定税收收入的归属，使各级政府拥有各自的财政收入来源，它为增强中央政府财力，提高中央政府宏观调控能力，促进我国各地区均衡、全面发展做

4、出了巨大贡献。但是由于财政分权缺乏法律保障，立法机构责任缺失，省级以下分税制改革不到位，地方政府事权和财权不相符，税制结构不合理，配套制度不健全等原因，我国地方税体系逐步暴露出诸多问题，比如地方缺乏主体税种，税种划分不合理，地方税收入规模小，地方税体系运行不稳定且改革严重滞后。以上问题的存在使地方政府财政收支缺口较大，在依靠中央政府转移支付补贴地方财政收入的同时，也导致许多不规范行为的发生，使大量非税收入脱离财政预算的监管，降低资金效率，产生腐败，加重百姓负担，破坏政府形象。发达国家地方税体系建设经验对我国完善地方税体系具有较大借鉴意义：一是以事权为依据，通过法律明确合理划分税权，使

5、集权和分权相结合；二是不断完善地方税制；三是拥有健全的税收征管制度。在此基础上，结合我国实际情况，地方税体系的完善应从以下四方面入手：一是明确完善地方税体系的目标和原则，确保地方税体系的完善符合新一轮财税体制改革的要求；二是科学合理的为地方政府配置税权，以地方政府职能范围和特点为依据，合理划分事权，进而在此基础上建立健全地方税法律体系，将事权、税权、财力划分通过法律的形式加以明确和规范，并适度下放税收立法权；三是加快完善地方税制结构，合理选择地方主体税种，分别确定短期和远期目标，开征生态税、遗产和赠与税、社保税；四是完善地方税体系配套制度，完善省直管县财政管理体制，提高税收征管水平，

6、建立和完善税收信息共享制度，强化地方税收机构与相关部门的沟通和协作，及时查处违法违规行为，同时也要注重协税护税制度和转移支付制度的完善。关键词：地方税体系，财政分权，分税制，税制结构IAbstractThetaxsystemhadlastedformorethan2600yearsinChinasincetheearliesttaxsystemfoundedduringtheperiodofSpringandAutumn.Thetaxsystemhadexperiencednumeroustimesreformduringthisperiod.Thetaxsharingreformi

7、sundoubtedlythemostdeepfinancialmanagementsystemreformaftertheestablishmentofnewChina,whichwasrecommendedin1994.Thisreformbasedonthedivisionofduties,dividedtaxcategoriesbetweenthegovernmentsatalllevels,determinedtheownershipoftaxr