完善我国地方税收体系的对策研究

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1、完善我国地方税收体系的对策研究我国现行地方税收体系的缺陷性是明显的：第一，地方税制结构不合理。企业所得税、资源税、营业税、城建税都不是严格意义上的地方税，更象共享税，带有明显的行政隶属关系的痕迹。第二，地方税主体税种模糊。地方税体系中税种虽多，但缺乏对地方财力具有决定性影响且长期稳定的税种，税源零星分散，受制因素多，税源潜力小，缺乏弹性。第三，地方政府的管理权限偏小。地方税的立法权完全集中在中央，省级以下政府没有地方税的立法权。第四、地方政府收入税收依存度过小，地方税收入远远满足不了地方财政支出的需要；地方财政支出越来

2、越依赖各种预算外收入和非预算收入（或称制度外收入）。预算外贸金膨胀速度远远超过预算内资金增长速度（参见表一），尤其是地方预算外资金的增长更为迅速，1995年地方预算外资金达到2088.9亿元，占全国预算外资金总额的86.8％，相当于地方财政收入的70％。若考虑到预算外资金统计中漏报、瞒报的情况，地方预算外资金的规模与地方财政收入的规模实际不相上下。第五、国地税征管体系交织不清，税收流失现象普遍。　　表1：　　　　预算内、外资金数量及增长速度表（1980-1996）───┬──────────────┬─────────

3、──────　年　│　　　　　预算内资金　　　　│　　预算外资金　　　　　├──────┬───────┼──────┬────────　份　│数量（亿元）│增长速度（%）│数量（亿元）│增长速度（%）───┼──────┼───────┼──────┼────────1980　│　1159.93　│　　1.2　　　│　557.40　　│23.1───┼──────┼───────┼──────┼────────1981　│　1175.79　│　　1.4　　　│　601.07　　│7.8───┼──────┼─────

4、──┼──────┼────────1982　│　1212.33　│　　3.1　　　│　802.74　　│33.6───┼──────┼───────┼──────┼────────1983　│　1366.95　│　　12.8　　　│　967.68　　│20.5───┼──────┼───────┼──────┼────────1984　│　1642.86　│　　20.2　　　│　1188.48　│22.8───┼──────┼───────┼──────┼────────1985　│　2004.82　│　　22　　　

5、　│　1530.03　│28.7───┼──────┼───────┼──────┼────────1986　│　2122.01　│　　5.8　　　│　1737.31　│13.5───┼──────┼───────┼──────┼────────1987　│　2199.35　│　　3.6　　　│　2028.80　│16.8───┼──────┼───────┼──────┼────────1988　│　2357.24　│　　7.2　　　│　2360.77　│16.4───┼──────┼───────┼──────┼─

6、───────1989　│　2664.90　│　　13.1　　　│　2658.83　│12.6───┼──────┼───────┼──────┼────────1990　│　2937.10　│　　10.2　　　│　2708.64　│1.9───┼──────┼───────┼──────┼────────1991　│　3149.48　│　　7.2　　　│　3243.30　│　　19.7───┼──────┼───────┼──────┼────────1992　│　3483.37　│　　10.6　　　│　3854.9

7、2　│　　18.8───┼──────┼───────┼──────┼────────1993　│　4348.95　│　　24.8　　　│　1432.54　│　　-63　───┼──────┼───────┼──────┼────────1994　│　5218.10　│　　20　　　　│　1862.53　│　　30───┼──────┼───────┼──────┼────────1995　│　6242.20　│　　19.6　　　│　2406.50　│　　29.2───┼──────┼───────┼──────┼──

8、──────1996　│　7407.90　│　　18　　　　│　3893.34　│　　61.7───┴──────┴───────┴──────┴────────　　注：预算外资金1993年的下降是因为统计口径调整。　　资料《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》　　我国地方税收体系建设滞后的原因　　造成我国地方税收体系建设滞后的原因是