完善我国地方税收体系的对策研究==

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1、完善我国地方税收体系的对策研究二二我国现行地方税收体系的缺陷性是明显的：第一，地方税制结构不合理。企业所得税、资源税、营业税、城建税都不是严格意义上的地方税，更象共享稅，带有明显的行政隶属关系的痕迹。第二，地方税主体税种模糊。地方税体系中税种虽多，但缺乏对地方财力具有决定性影响且长期稳定的税种，税源零星分散，受制因素多，税源潜力小，缺乏弹性。第三，地方政府的管理权限偏小。地方税的立法权完全集中在中央，省级以下政府没有地方税的立法权。第四、地方政府收入税收依存度过小，地方税收入远远满足不了地方财政支出的需要；地方财政支出越来越依赖各种预算外收入和

2、非预算收入（或称制度外收入）。预算外贸金膨胀速度远远超过预算内资金增长速度（参见表一），尤其是地方预算外资金的增长更为迅速，1995年地方预算外资金达到2088.9亿元，占全国预算外资金总额的86.8%,相当于地方财政收入的70%。若考虑到预算外资金统计中漏报、瞒报的情况，地方预算外资金的规模与地方财政收入的规模实际不相上下。第五、国地税征管体系交织不清，税收流失现象普遍。表1：预算内、外资金数量及增长速度表（1980-1996）11 ；年1预算内资金1 ；预算外资金 ；I十-11111 ；份I数量（亿元）丨增长

3、速度（％） ；1数量（亿元）1增长速度（％） ； ；1980

4、1159.93 ；

5、1.2 ；

6、557.40

7、 ；23.1 ； ；1981601.07

8、1175.79 ；

9、

10、 ；7.8 ；1.4 ；

11、I—1—11 ；1982

12、1212.33 ；

13、3.1 ；1802.74

14、 ；33.6 ；1530.03Gnbsp；-Gnbsp;28・7 ；-Gnbsp；1986-2122・OlEnbsp；-5・8 

15、；1737・31Knbsp；一Enbsp；13・5Knbsp；一Gnbsp；1987-2199・35Gnbsp；-3・60nbsp」2028・80 ；-Gnbsp；16・8 ；-bsp；1983一1366・95Knbsp;一12・8967・68-Gnbsp;20・5Gnbsp；+++.-Enbsp；1984一1642・860nbsp;一20・21188・48Gnbspj一Gnbsp;22・8 ；- ；1985-2004・82smbsp;一221 ；1988

16、2357.24 ；

17、7.2 ；2

18、360.77 ；

19、 ；16.4 ；1111一1II—11—11——————-111 ；1989

20、2664.90 ；

21、13.12658.83 ；

22、 ；12.6 ；L11IL1111111 ；1990

23、2937.lO ；

24、10.22708.64 ；

25、 ；1.9 ；1111IIL1111一111 ；1991

26、3149.48 ；

27、7.2 ；3243.30 ；

28、19.7 ；11111IL——11——11111&n

29、bsp；1992

30、3483.37 ；

31、10.63854.92 ；

32、18.8 ； ；1988

33、4348.95 ；

34、24.81432.54 ；

35、-63 ；L11IL111111—

36、 ；1989

37、5218.lO ；

38、201862.53 ；

39、30 ；1111IIL1111一111 ；1990

40、6242.20 ；

41、19.62406.50 ；

42、 ；29.2 ；11111IL——11——11111 ；1991

43、7407.90

44、 ；

45、18

46、3893.34 ；

47、 ；61.7 ；I

48、

49、1 ；注：预算外资金1993年的下降是因为统计口径调整。资料来源：《中国统计年鉴》、《中国财政年鉴》我国地方税收体系建设滞后的原因造成我国地方稅收体系建设滞后的原因是多方面的，既有历次财稅体制改革的不彻底性积累的弊病，又有相关体制改革不落实的拖累。1.我国从80年代开始对预算管理体制作过多次改革,但多有反复，且不甚规范，更多的是分''钱”而不分“权”,中央和地方的事权和财权归属不清，即便分权也是行政性的，而不是法律性的。1994年实行分级预算管理体制，

50、在中央和地方收入划分上实行分税制，这次改革在一定程度上规范了中央和地方的分配关系，缓解了中央财政日趋吃紧的矛盾，调动了地方政府理财的积极性，但还有许多