完善我国地方税收体系的对策研究

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1、完善我国地方税收体系的对策研究 　　我国现行地方税收体系的缺陷性是明显的：第一，地方税制结构不合理。企业所得税、资源税、营业税、城建税都不是严格意义上的地方税，更象共享税，带有明显的行政隶属关系的痕迹。第二，地方税主体税种模糊。地方税体系中税种虽多，但缺乏对地方财力具有决定性影响且长期稳定的税种，税源零星分散，受制因素多，税源潜力小，缺乏弹性。第三，地方政府的管理权限偏小。地方税的立法权完全集中在中央，省级以墅下政府没有地方税的立阶法权。第四、地方政府养收入税收依存度过小，炙地方税收入远远满足不墨了地方财政支出的需要造；地方财政支出越来越擅依赖各种预算外收入和

2、载非预算收入（或称制度蹦外收入）。预算外贸金旨膨胀速度远远超过预算认内资金增长速度（参见闻表一），尤其是地方预讲算外资金的增长更为迅履速，1995年地方预烯算外资金达到亿元，占筷全国预算外资金总额的贩％，相当于地方财政收执入的70％。若考虑到派预算外资金统计中漏报迂、瞒报的情况，地方预辱算外资金的规模与地方债财政收入的规模实际不灾相上下。第五、国地税瑰征管体系交织不清，税沿收流失现象普遍。表1姓：预算内、外资金数量番及增长速度表（198焉0-1996） 　　─滴──┬───────诌───────┬──弱──────────例─── 年│预算内资金株│预算外资

3、金 　　├─柬─────┬────员───┼──────癌┬──────── 　女　份│数量（亿元）│圾增长速度（%）│数量忻（亿元）│增长速度（伸%） 　　───┼──酥────┼─────凌──┼──────┼沤──────── 19斩80││││ 　　──姻─┼──────┼─益──────┼───殖───┼──────肆── 1981││││致 　　───┼────屁──┼───────纱┼──────┼──兜────── 1982铲││││ 　　───┼抗──────┼───跃────┼─────薪─┼────────雅 1983││││ 　　讨──

4、─┼──────釉┼───────┼─噬─────┼────彼──── 1984││抒││ 　　───┼──头────┼─────泥──┼──────┼揣──────── 19饥85││22││ 　　去───┼──────剧┼───────┼─浑─────┼────协──── 1986││控││ 　　───┼──巍────┼─────卧──┼──────┼拉──────── 19酉87││││ 　　──身─┼──────┼─副──────┼───泳───┼──────蒋── 1988││││笆 　　───┼────激──┼───────炮┼──────┼──帕

5、────── 1989律││││ 　　───┼公──────┼───秩────┼─────猛─┼────────滔 1990││││ 　　哟───┼──────扰┼───────┼─扼─────┼────朔──── 1991││梭││ 　　───┼──手────┼─────诺──┼──────┼篮──────── 19泣92││││ 　　──核─┼──────┼─残──────┼───阉───┼──────钞── 1993││││滤-63 　　───┼─烬─────┼────哪───┼──────汗┼──────── 1廖994││20││3销0 　　───┼

6、───则───┼──────暇─┼──────┼─册─────── 199肢5││││ 　　───哗┼──────┼──瑶─────┼────完──┼───────慎─ 1996││18│丙│ 　　───┴───贤───┴──────础─┴──────┴─鼎─────── 　　注耻：预算外资金1993蓑年的下降是因为统计口苫径调整。 　　资料来源耸：《中国统计年鉴》、备《中国财政年鉴》 我国骏地方税收体系建设滞后皂的原因 　　造成我国地疗方税收体系建设滞后的哦原因是多方面的，既有镊历次财税体制改革的不吵彻底性积累的弊病，又通有相关体制改革不落实奇的拖累。 　　

7、1.我国部从80年代开始对预算唬管理体制作过多次改革奇，但多有反复，且不甚幸规范，更多的是分“钱益”而不分“权”，中央佑和地方的事权和财权归乍属不清，即便分权也是鳃行政性的，而不是法律游性的。1994年实行示分级预算管理体制，在腰中央和地方收入划分上妖实行分税制，这次改革枕在一定程度上规范了中磁央和地方的分配关系，寸缓解了中央财政日趋吃健紧的矛盾，调动了地方烤政府理财的积极性，但饲还有许多有待完善的地宰方。目前的分税制是以灌当前既定的事权划分和织支出职责划分为前提的郑，随着经济体制的转换豫和政治体制的改革，各悦级政府的事权划分和支棉出职责划分必须做相应牧的调整

8、。分税制实行之犹始，为了保持现有利益肝