泉州市财政国库集中支付制度改革研究

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1、学位论文独创性声明本人声明兹呈交的学位论文是本人在导师指导下完成的研究成果。论文写作中不包含其他人已经发表或撰写过的研究内容，如参考他人或集体的科研成果，均在论文中以明确的方式说明。本人依法享有和承担由此论文所产生的权利和责任。论文作者签名：签名日期：学位论文版权使用授权声明本人同意授权华侨大学有权保留并向国家机关或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅。本人授权华侨大学可以将本学位论文的全部内容或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。论文作者签名：指导教师签名：签名日期：签名日期：摘要摘要随着

2、社会主义市场经济改革的不断深化，我国从1998年开始提出构建社会主义公共财政体系框架，开启了以部门预算、国库管理制度和政府采购制度为重点的新一轮财税体制改革。国库集中支付制度作为国库管理制度改革的重要构成部分，是相对于传统的财政国库资金分散支付而言的。国库集中支付制度不仅改变了传统财政资金层层拨付、流转环节多、截留、挤占、挪用问题严重、资金支付效率低下等状况，而且通过国库单一账户体系的建立，实现了财政国库部门从资金分配到资金使用全过程的参与和监督。泉州市财政国库集中支付制度改革自2003年推行试点以来，改革进程不断拓展深化，改革成效初步显现。然而，在改革实施过程中

3、由于触及多方利益，且当前我市国库集中支付制度建设尚不规范、完善，使得改革过程中的矛盾日益凸显，这些问题的存在严重削弱了改革的效用。2014年8月31日，修改后的《中华人民共和国预算法》经十二届全国人大常委会第十次会议表决通过，标志着我国国库管理法制建设步入新的发展阶段，为国库集中支付制度改革的推进提供了强有力的法律保障。同时，十八大以来我国反腐倡廉工作呈现高压态势，国库集中支付制度作为党中央、国务院源头治理腐败的重要措施，改革推进步伐加快。在这样的背景之下，本文立足于解决泉州市国库集中支付制度改革过程中存在的问题，运用调研分析法、规范分析法、比较分析法、文献分析法

4、，分别从福利经济学、公共财政理论、公共选择理论、委托代理理论、博弈论以及制度创新理论进行研究分析，同时选取美国、英国、法国和巴西四个国家作为研究对象，比较和总结国外国库集中支付制度的异同，结合我市开展国库集中支付制度改革实践，为改革的进一步深化提出几点对策建议：深化预算管理制度改革、完善资金支付运行机制、强化资金支付动态监管、加快信息系统建设、加强代理银行监管、完善配套制度改革，以期改革目标最终实现。关键词：国库集中支付国库管理公务卡国库动态监控IAbstractAbstractWiththecontinuityreformofsocialistmarketeco

5、nomy,ourcountrystartedtobuildtheframeofsocialistpublicfinancesystemsince1998,whichisthebeginningofanewroundoftaxationreformtothedepartmentbudget,treasurymanagementsystemandgovernmentprocurementsystem.Comparingwiththetraditionaltreasuryfundsdispersedpaymentterms,treasuryconcentratedpay

6、mentsystemisanimportantpartofthereformoftreasurymanagementsystem.Underthecircumstanceofnotrestrictingtheauthorityofbudgetunit’sfinancialmanagement,treasuryconcentratedpaymentsystemhasnotonlysolvedtheproblemssuchastraditionalfinancialcapitaltransferring,complexintermediatelinks,interce

7、ption,occupation,seriousembezzlementoffundsandlowefficiencyoffundpayment,butalsorealizedtheparticipationoftreasurydepartmentfromthepartoffinancialfundallocationtofundpaymentprovidersofgoodsandservices,whichcanmonitortheprocessofentirefinancialfundspayment.Astimewentby,thepilotreformin

8、treas