论我国财政国库集中支付制度改革

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1、中南大学硕士学位论文一、导论现代西方财政学的主题已不限于财政收支管理，更不限于货币资金管理，而要结合到资源的配置、收入的分配、经济的稳定，从宏观和微观的角度进行分析，强调财政是经济的～个范畴。后来，以布坎南为代表的美国学者在公共选择理论的研究方面取得突破性的进展，他们基于对“理性人”这一经济学基本假设的坚持，认为政治市场具有与经济市场高度的相似性，帮助人们打破慈善政治家、慈善官僚政府的幻觉，成功地运用微观经济学的分析方法研究政治决策过程，对隐含在公共支出和税收水平背后的政治因素进行了深刻的分析①。在他们看来，离开经济利益冲突去分析政治行为是不够深刻的，反过来，离开

2、政治决策方式去分析公共部门的经济活动也是不切实际的。公共选择理论的兴起大大拓展了财政学的视野。财政透明度是指向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策意向、公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可能进行比较的，便于选民和金融市场准确估计政府的财政地位和政府活动的真实成本和收益。Milesi．Ferrety论证了在一个以财政规划为特色的政体中，透明度对政府公债和赤字的影响。他考虑了政府为了满足马斯特里赫条约的规定而伪造会计账目的行为。实行财政透明度，就增加了伪造账目行为被公众发现的概率，使政府因为没有满足预算规划要求

3、而受到惩罚。这样，透明度就决定了伪造账目和真实的财政调整的范围。关于财政透明度与效率的关系，D．Healed(2003)把它分为两种情况：一是悲观主义。当透明度几乎为零时，效率处于～般程度；随着透明度的增加，效率提高；但超过一定程度时，增加透明度反而会降低效率，甚至会比透明度为零时的效率还要低。这种观点的含义是，透明度能够阻止“内部人"的欺骗和腐败，但过分的透明度会导致过分暴露，从而导致效率的损失，因为它会带来较高的交易成本和极端的政治性。二是乐观主义。当透明度几乎为零时，效率很低，随着透明度的增加效率逐渐提高，到一定程度后，随着透明度的增加效率开始下降，但仍然比

4、透明度为零时效率高。极端乐观主义认为，透明度的正效应总是要大于其过分暴露的负效应@。提高财政透明度，增强与公共信息交流的“诚实性"和“共同理解性"，可以促进政府决策的科学化、民主化水平，推进公共财政框架的建立与财政支出改革，提高财政运行效率，优化财政管理。①朱柏铭：‘公共经济学》，浙江：浙江大学出版社2002，第158—160页。②谢平、程均丽：‘货币政策透明度的基础理论分析》，‘金融研究》，2004年第5期。中南大学硕士学位论文一、导论二、国内研究文献综述早在上世纪90年代初，我国学者就提出了改革国库管理制度，构建国库单一账户体系的设想。廖俊英(1994)在《对

5、改革国库体制的几点看法》中提到，需要进一步完善组织结构和人员配套，明确制定各级国库的权责利及有关规章制度；国库资金应统一归口管理，促进币值的进一步稳定；国库必需由核算型向管理型转化，以促进金融改革步伐加快；要加快国库电子化建设，使之适应金融改革和经济增长的需要。喻文(1998)在《关于国库管理体制改革的初步设想》一文，提出了改革的三种设想，其中一种就建议在财政部内设置国库管理机构。2001年财政部与人民银行共同下发了《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》，该办法详细规定了财政性资金的银行账户设立、使用和管理，并介绍了财政直接支付程序和间接支付程序。张

6、泽荣(2001)在《建立和完善国库集中收付制的思考》一文中谈到要从深化财税改革和加强财政管理与监督的实际出发，对现行的财政性资金收付管理制度进行根本性的改革。一要转变职能，重新界定财政收支范围；二要规范标准，优化财政收支结构；三要完善管理体制，保证国库集中收付制的顺利实施。朱久霞在《论国库集中支付制度及其实践》一文中说，国库集中支付制度可以有效避免分散支付制度下存在的问题，实现国库资金的合理、有效使用，而且还可以强化财政监督，防止预算资金的滥用和腐败问题的出现。王文尧、钟卫(2006)在《国库集中支付制度探析》阐述了国库集中支付的优点在于能使财政资金最大限度地保留

7、在国库之中，降低财政筹资成本，提高资金运行效益。传统的财政支付制度存在资金管理分散、收支活动不透明、会计信息失真等弊端。应沿着强化政府监督管理职能、硬化预算约束、规范财务管理的思路进行改革，解决支付中消费程度复杂、预算约束力不强及支付制度不配套的问题。王俊峰(2001)在《实施国库集中支付制度的原则及意义》中，结合陕西省实行国库集中支付制度试点中的基本做法，论述了现阶段实行国库集中支付制应遵循的原则，以及实施此项制度在提高财政资金使用效益，降低财政资金运行成本，推进部门预算改革等方面有重要意义。张继珍(2001)在《关于我国国库集中支付制度改革的思考》时，分析了当

8、前中国财政