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1、论英国与欧洲一体化的关系———评析英国政府对欧盟政策王鹤内容提要:英国对欧洲一体化的态度是相当独特的,由战后初期的保持距离甚至对立转变为迫于形势而申请加入欧洲共同体。英国加入后始终是欧共体一个难以合作的伙伴国。80年代末期以来在欧盟中处于一种自我选择的孤立状态,目前,英国政府的对欧政策是既不全盘接受欧盟又不愿从欧盟中退出。作者认为英国与欧盟的关系始终保持在如何具有超国家集权和政府间合作双重性质的欧洲联盟框架内最大限度地维护国家主权。王鹤:1948年生,现为中国社会科学院欧洲研究所副研究员。通讯地址:北京建内大街5号中国社科院欧洲所(100732)英国对欧洲一体化的态度是十分独特的。第二
2、次世界大战结束后,欧洲一体化被提上议事日程,法国、德国等国家组成具有超国家集权性质、以政治一体化为最终目标的欧洲共同体,而英国与北欧等国家组成主要是政府的合作性质,仅限于经济一体化的欧洲自由贸易联盟,表现出对一体化目标与方式的差异。70年代以来,尽管英国加入欧共体,但对一体化的态度与法、德等成员国并不完全一致,而在马斯特里赫特条约的谈判和签署过程中,英国没有采取完全赞同的态度,在若干重要领域获得了选择例外权。目前,评审马约的欧盟政府间会议正在进行,其结果将决定欧盟今后的发展方向,而英国的态度对政府的会议将产生极其重要的影响。就英国自身而言,一直为欧洲问题所困扰,政府、议会、政党之间及各
3、自内部为此矛盾层出,纷争不断。本文意在探究英国政府对欧洲一体化的态度及形成这种态度的政治、经济、外交等本质性的原因,并据此分析今后英国与欧洲一体化关系的发展趋势。英国对待欧洲一体化的态度由战后初期的保持距离甚至对立转变为由于形势变化而申请加入;70年代加入后始终是欧共体内一个难于合作的伙伴国;80年代末期以来在欧盟中处于一种自我选择的孤立状态。简言之,目前英国政府的对欧政策是既不全盘接受欧盟又不从欧盟中退出。从英国自身而言,采取这种对欧政策有其内在的原因。其基本着眼点与立足点是本国的国家利益。在英国与欧盟的关系中所谓追求国家利益,实质上就是如何在具有超国家集权·59·论英国与欧洲一体化
4、的关系和政府的合作双重性质的欧洲联盟框架内最大限度地维护国家主权,英国内有关欧洲问题的辩论,始终关注的重要问题之一就是一体化对成员国主权的威胁和破坏,英国政府对欧洲保持距离的一个持续因素是对放弃主权的担忧与反感。尽管在不断增长的相互依赖的世界里,没有一个国家能保持完全的主权和独立,但英国政治家们总认为欧共体一直企图在更多的领域里获得更大的权力,因此,无论是在加入欧共体时,还是在谈判和批准马约时,有关丧失主权的争论都是核心的议题。虽然主权转移是所有成员国都应该面对的现实,或者说是为获得一体化利益所必须付出的代价,但英国具有一些与其他成员国不同的特征,从而使英国始终对欧洲保持一定距离,并对
5、欧洲一体化带来的主权转移过程持疑虑甚至抵触的态度。例如,曾作为“世界工厂”的历史传统,位于欧洲大陆边缘的地理环境,对美国、英联邦国家和欧洲国家的三环外交政策,加入欧共体的艰难过程,以及加入后相当长时期在财政预算上受到的“不公平待遇”等。不过,最重要的是英国的经济政策与社会福利制度的演变与欧洲大陆国家差异很大,这也是解释为什么近年来英国在欧盟中日益孤立的主要因素。除去英国与美国及英联邦国家的传统经济关系外,英国国内的经济结构和经济政策与大陆国家不尽相同。事实上,英国的经济结构更接近美国,甚至经济周期更多的时候是与美国同步,而不是与欧洲大陆国家同步。尤其是撒切尔夫人执政以来,果断地推行减少
6、国家干预的自由市场经济政策;与大多数欧洲大陆国家所推行的、并成为欧盟主导原则的社会市场经济政策形成冲突。近年来欧洲一体化进程跨越统一市场向经济货币联盟迈进以及引入社会政策都与英国保守党政府推行的自由市场经济原则相左,因而遭到英国政府的抵制,不愿去超越统一市场之外移交其他领域的主权,这种态度在签署马约时就有极大表现,而在目前评审马约的政府间会议上表现得更为强烈。二、难于合作的伙伴由于战后英国一直由保守党和工党两大政党轮流执政,因此,本文探究英国政府的对欧政策主要集中于对这两大党政策的分析。两大党各自内部在对欧政策上都存在着长期的、严重的分歧,在就某些重大的欧洲问题(如加入欧共体、就欧共体
7、成员国身份进行公民表决、批准马约等)进行全国性的辩论时,亲欧派与疑欧派或反欧派的分野并不是存在于两大党之间,而是形成某种临时性的跨党派“联合”,这是在分析政府对欧政策时首先要认识到的一个最重要特征。二次世界大战后国际形势发生重大变化,英国政府受三环外交构想的影响,关注的中心不在欧洲。尽管美国支持欧洲一体化并敦促英国参与其中,但无论是工党政府还是保守党政府都不愿参与欧洲大陆国家的一体化进程,认为是对国家主权的制约。50年初法德六国建立煤钢共同体时
