英国政府与政治

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1、《比较政府与政治》谷志军深圳大学管理学院当代中国政治研究所电话：0755-26958062E-mail：gu.zhijun@foxmail.com第三讲英国政府与政治一、英国的历史二、政府的结构三、内阁与内阁大臣四、政治文化五、政治参与和选举六、利益表达七、政党制度和选举八、政策过程一、英国的历史葡西瓜分世界1494年6月7日，西班牙和葡萄牙达成瓜分欧洲以外新发现陆地的《托尔德西里亚斯条约》。罗马帝国入侵日耳曼人入侵丹麦入侵和诺曼征服1215年《大宪章》1688年光荣革命国家概况人口：6305万（2012年）领土：24.41万平方公里独立时间：自12世纪开始现有宪法时间：不成文；部分成文

2、法规、习惯法和惯例国家元首：伊丽莎白二世政府首脑：戴维·卡梅伦语言：英语，威尔士语宗教：英国国教（1/3）、罗马天主教、长老会、卫理公会、基督教、穆斯林、印度教等政治环境：一个君主（英国女王）、五个国族（英格兰人、苏格兰人、威尔士人、爱尔兰人、乌尔斯特人）王权在中世纪就已经被确认为核心政治权威；16世纪亨利八世与罗马天主教会决裂（天主教与新教）并建立了英国教会，确立了国家高于教会的原则；17世纪的内战（光荣革命）解决了英国国王与议会之间的权力斗争问题。一般认为，英国现代政府是在维多利亚女王长期统治的时期（1837-1901年）发展起来的，那时形成了英国现有的政府结构。二、政府的结构英国没

3、有成文宪法，只有不成文宪法（unwrittenconstitution），它是议会法案、法院裁决、习惯和惯例的混合，它们共同构成政治游戏的规则。成文宪法与不成文宪法比较英国（不成文宪法）美国（成文宪法）起源中世纪习俗1787年制宪会议形式不成文，不明确成文，明确最高宪法权威议会多数最高法院个人权利法案无有修正议会普通投票；政府无先例的行为国会和各州超过半数票政策相关性低高英国政府的结构首相（primeminister）在内阁中地位独特，有时被称作平等人中之首位（primusinterpares）。作为党派领袖、作为政府首脑、作为国家发言人。首相的职责：赢得选举；通过媒体开展竞选；分派职位

4、；在议会中良好表现；制定和平衡政策。首相与总统英国（首相）美国（总统）媒体可见度高高到最高领导的途径议会州长、参议员挑选方式党派投票州一级初选及党团会议选举方式议会全国大选任期不定，不稳定四年，稳定体制单一制联邦制国内影响高一般国际角色半独立超级强大监督非正式国会，最高法院三、内阁与内阁大臣内阁由大臣组成，这些大臣由首相任命，他们是白厅各部门的领导，必须是下院或上院的议员。由于大臣是议会中多数党的主要人物，因此实现了“行政权与立法权的密切联盟，近乎完美的融合”（沃尔特·巴杰特）。内阁大臣既是政府部门的领导，又是一个党的政治人物。内阁大臣既要对公务员行为负责，又要对代理机构负责。内阁大臣与

5、公务员的关系很关键，二者都以互补的方式与政治管理相关联。大臣希望公务员能像政治家一样思考，预先考虑到大臣的需要，考虑到议会、利益集团或压力集团和媒体可能出现的发对意见。公务员则希望大臣能够认清现实可取的目标，及实现过程中的障碍。英国议会（下院）的功能是政治性而非立法性的：权衡政治声望；要求大臣对所负责的事情做出解释和辩护；公布议题；检查白厅各部门执行公共政策的情况。四、政治文化一个共识：英国应该有一个对民选议会负责的政府。政治文化的价值在于，它为政府能做什么和应做什么设定了限制。英国的政治文化是保守主义与个人主义的融合。无论党派倾向如何，如今绝大多数英国人都认为政府应该提供教育、医疗和社

6、会保障等公共服务。关于英国政府应该如何运作的问题，有三种相互冲突的规范理论：1、政府托管理论（trusteeshiptheoryofgovernment）认为领导人应该积极主动地决定什么是共同的公共利益，“政府的工作就是统治”。2、集体主义理论（collectivisttheory）把政府视为平衡各个社会集合体之间相互竞争要求的工具，拥护集团或阶级利益的政党和压力集团较之个体选民更具有权威性。3、个人主义理论（individualisttheory）要求政党应该代表人民，而不是代表有组织的集团利益。英国人对政治机构的信任工党与保守党不同的选举基础选举中的社会差别（%）（工党与保守党不同的

7、选举基础）工党保守党自由民主党其他党派性别女性3934225男性4029238差别-15-1-3年龄18-29岁442030630-59岁403023760岁及以上3641185差别8-21122阶级中产阶级3636235下层中产阶级3239245技术工人4827187非技术工人52182010差别-16183-5资料来源：BritishElectionSurvey,2005（所调查的选民人数为2787）五、政治参与和选举选举是人们