欧盟政策与欧洲标准的互动机制及对我国的启示

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1、欧盟政策与欧洲标准的互动机制及对我国的启示　　欧洲标准化在欧盟政策中的作用及其互动机制启示我国政府管理机构必须适当地参与标准化工作，以政策引导标准化工作的发展方向和工作重点；区分政府与其他标准制定参与方的职责；加大对标准化工作的财政支持。欧盟政府与欧洲标准化机构的合作关系11欧洲标准是自愿性的，欧盟公民和法人并非必须遵守标准的要求。然而，标准由于其所具有的技术性和公众认可基础（标准系建立在协商一致的基础上），因此对于政府立法及政策实施具有非常重要的作用。标准化是欧洲议会和欧洲委员会实施“良好立法”、提高企业竞争力以及消除国际贸易壁垒政策中不可分割的重要组成部分。欧洲委员会通

2、过《欧洲共同体理事会关于技术协调与标准新方法决议（85/C136/01）》和《欧洲议会和欧盟理事会关于在技术标准和法规领域提供信息程序的指令98/34/EC》两项法律文件，规定了三大欧洲标准化机构和欧洲标准在欧洲政策与立法中所具有的地位和发挥的作用，并根据《欧洲标准化协会（CEN）、欧洲电工标准委员会（CENELEC）和欧洲电信标准协会（ETSI）与欧盟和欧洲自由贸易联盟间合作的一般导则》明确了欧盟官方机构与欧洲标准化机构之间的合作关系双方合作的基本原则是：1、欧盟政府与欧洲标准化机构具有相同的政策目标，并且为此进行长期对话合作；2、标准化机构应对行业、劳工、政府机构、环境

3、保护等众多领域承担责任，因此应确保其标准化活动，尤其是为政府立法和管理提供支持时，广泛考虑不同意见和利益；3、加强在国际标准化活动中的参与力度；4、鼓励在欧盟境内外采用欧洲标准欧委会承诺保持欧洲标准化活动的独立性和自愿性；尽量采用欧洲标准来支持立法和其他管理措施；指出对标准的法律和政策需求；对于已委托制定的标准，尽量避免制定相重复的技术法规；在标准化以及技术性贸易壁垒领域征求欧洲标准化机构的意见等欧洲标准化在欧盟政策中的作用及其互动机制（一）以标准支持欧盟政策与立法欧委会授权并委托欧洲标准化机构统一管理、规划和协调标准化事务。欧委会以委托令的方式要求欧洲标准化机构制定能够支

4、持欧盟政策和立法的标准，并通过两种方式使用欧洲标准来实现对欧盟公共管理的作用11第一，欧共体于1985年5月7日通过了《关于技术协调和标准化的新方法》的决议。根据这个决议，欧共体彻底改变了以往那种技术性法规规定过细的做法，把技术法规的内容限定在“基本要求”和做出“基本规定”上，而把具体的技术细节交由相关的欧洲标准去规定。欧委会以委托令方式，要求三大欧洲标准化机构制定符合相关技术法规基本要求的欧洲标准，并公布在官方公报上。这些欧洲标准阐明了符合指令要求的技术方法，欧盟主管当局及标准团体对这些标准已达成共识，承认其“符合性推断”，可作为制造商表明其符合性的工具第二，直接在技术法

5、规中引用欧洲标准，从而使这些标准在该技术法规适用范围内强制实施。如欧盟在限制在纺织品和皮革制品中使用偶氮染料的技术法规中，给出了三项欧洲标准化委员会制定的检测标准，要求必须根据这些标准检测产品是否安全对于已经委托欧洲标准化机构制定的标准，欧委会则不再制定该领域的技术法规（二）以政策推动欧洲标准化活动11欧盟从战略角度高度重视标准化工作的重要性，为促进欧盟政策与标准化活动的一致性，欧盟对重点推进的各项政策领域都强调相配套的标准化研究开发并给予支持，并在其长期性政策中明确提出对标准制定工作的要求。如，在欧盟的“eEorope行动方案”（推动欧盟信息技术产业发展）中，其各项重点推

6、进工作中都高度强调标准的作用，并以制定相应的标准作为其首要工作内容之一。欧洲标准化机构也针对欧盟官方的立法，为其制定相配套的技术标准，在欧盟委员会的支持下，推进重点领域标准化工作。例如，针对欧盟有关食品安全的新法规，欧洲标准化委员会发起制定有关食品和饲料系列标准的重大项目，将制定一系列根据欧洲法律采用的有效试验方法，这一行动获得了欧盟委员会的高度支持及经费资助（三）开展密切的技术合作为了促进科技开发与标准化的协调统一，欧盟鼓励科研人员参加标准化研究开发活动。欧委会推动欧洲标准化机构与欧盟内的专业机构通过协议开展合作。通过一系列的合作协定，欧洲标准化机构已经与相关的专业研究机

7、构建立了紧密的联系，在标准制定前的研究和标准制定中的合作研究方面开展合作，并吸引研究机构的专家参加技术委员会和工作组，从而促进将研究成果转化为标准。例如，欧盟委员会联合研究中心与欧洲标准化委员会之间签署了合作协议，建立战略伙伴关系，欧洲标准化委员会可获得联合中心7个下属协会的研究成果（四）提供稳定的经费支持11自1985年来，为了确保欧委会财政支持的连续性，欧洲标准化组织与欧委会签订了框架协议，规定了为欧洲标准化工作提供财政支持的方式。2004年，根据双方新签订的框架伙伴协定（FPA），欧委会确定从5个方面给予欧洲