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1、欧盟就业政策的转换及对我国的启示导读：就爱阅读网友为您分享以下“欧盟就业政策的转换及对我国的启示”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对92to.com的支持!DOI:10.13446/j.cnki.jlvu.000438第1期(总第42期)2004年3月黎明职业大学学报JournalofLimingVocationalUniversity·经济研究·No.1Mar.2004文章编号:1008—8075(2004)01—0015—05欧盟就业政策的转换及对我国的启示张 腾(厦门大学 福建 厦门 361005)摘要:随着改革开放的深入发展,正确处理就业问题已成为我国向市场经济转轨的关键环节。以新的
2、视角,16从欧盟就业政策改革原因入手,介绍了欧盟就业政策的改革措施,并以此提出进一步完善我国再就业政策的几点建议。关键词:欧盟;就业政策;失业率;再就业中图分类号:F150.0 文献标识码:A 根据衡量失业率的尺度,3.5%以下为低失业率国家,3.5%—7%为中等失业率的国家,7%以上的失业率属于高失业率的国家。欧盟在成立之初,平均失业率一直在9.6%以上,失业问题在欧盟国家已经达到了严重的程度。日益沉重的失业问题对建立欧洲统一的经济新秩序构成了巨大的威胁,同时,也是对欧盟领导人实行何种就业政策应对的一个挑战。所谓就业政策,是指促进劳动力供求在劳动力市场上达到合理平衡并维持这一
3、平衡的政府行为,是对市场的调节和补充,就业政策的目标是使拥有劳动意愿的劳动者都有工作,尽可能降低失业率,达到充分就业。就业政策的提出与改进往往是建立在失业成因的一般理论之上的,同时,它还与经济及社会系统的众多方面有着密切的联系。因此,考虑欧盟就业政策的改革就要与欧洲福利制度的盛衰和社会经济结构变化联系起来。立战后福利国家的主要脉络可以划分为两个阶段。一是从战后到1973年,这段期间是福利国家发展的黄金时期;二是1973年至90年代初,这段期间,欧洲福利国家制度经历了严重的挫折。《社会保险和联合服务》(1942)16与《自由社会里的充分就业》(1944)两份报告,亦著名的“贝弗里奇计划”的提
4、出,是欧洲福利国家制度产生的标志。英国政府在贝弗里奇报告的基础上,先后颁布实施了《国民保险法》、《国民健康服务法》、《国民工业伤害法》、《家属津贴法》与《国民救济法》,1948年英国首相艾德礼率先宣布提出建成“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家。随之,西欧、北欧等发达国家先后宣布实施“普遍福利政策”,至此,福利制度在欧洲建立起来。在此后接近30年,欧洲经济取得了巨大的成就,福利制度也经历了前所未有的黄金时期。但在1973年的石油危机之后,欧盟国家的失业问题日益严重,1973年至1985年间,15个成员国的失业率从平均2%升到10.2%,80年代下半期有所下降,但仍高于7.5%,1994年失业
5、率达到11.2%,失业人口为1850万,约占劳动力总数的九分之一,欧盟长期存在的高失业率极大地一、传统的欧洲就业政策阻碍了发展从黄金时期到衰退:以1973年石油危机而引发的西方发达国家的经济危机为界,欧洲在建收稿日期:2004—01—11作者简介:张腾(1978—),男(汉),辽宁阜新人,厦门大学政治学与行政学系2002级研究生,16主要从事失业保障方面的研究。 16黎明职业大学学报2004年3月影响了欧盟一体化进程,制约了欧盟的整体竞争力,严重阻碍了欧盟的发展。欧盟福利国家由“辉煌”到衰退决非偶然,有其深刻的社会经济原因。1、“辉煌”30年的历史契机(1)福利国家政策的前提是充分就业,战
6、后欧洲经济可以满足这个条件。在这个时期,欧洲以其高程度的工业化,经济很快复苏,市场不断扩大。经济上表现为经济的高增长率,通货膨胀的控制,劳动生产率的提高和活跃的投资等等;社会生产表现为巨大的生产规模,标准的工作方式以及泰勒和福特管理原则的广泛推行。这些都为劳动力市场的大规模需求与容纳创造了条件。(2)欧洲传统家庭模式有益于福利制度。传统家庭中养家的是男性劳动力,在充分就业条件下,他一生可以工作40年,社会福利只须在他生命的开始和行将结束时发生作用,从而使福利制度在履行义务时不会陷入经济困境。2、福利制度衰退的社会经济原因(1)家庭模式的转化。1973年石油危机之后,新的生活风格,两性关系的
7、变化,单身家庭超过了传统的核心家庭;妇女大量涌入劳动力市场,老龄人口的增加,出生率的下降,使传统的社会结构遭到破坏,16所有这一切对传统的欧洲就业政策提出了挑战。(2)产业结构的变化导致不能实现充分就业。欧洲是工业革命的发源地,有许多传统的工业城市,但世界产业结构的长期趋势使制造业地位逐渐衰微,产生了大批的失业工人。在北欧,由于高科技产品已占国民生产总值的一半以上,劳动生产率大幅度提高,致使企业大量裁员,其中60%以上的
