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1、《德国研究》2005年第2期第20卷总第74期Deutschland2Studien—25—论欧盟区域政策对欧洲一体化的特殊作用王雅梅谭晓钟摘要:经过半个世纪的不懈努力,欧盟已成为当今世界上发展水平最高、规模最大的区域一体化组织。在促进欧洲一体化发展的因素中,欧盟区域政策是其中一个具有特殊重要意义的因素,该政策的有效运用,使各成员国及其地区之间能够达到欧洲经济政治一体化发展所要求的经济聚合水平和社会凝聚力。欧洲一体化的深化与扩大是同欧盟区域政策的实施分不开的。关键词:欧盟区域政策;欧洲一体化;经济趋同
2、;社会凝聚力作者简介:四川大学经济学院副教授成都610064;四川省社会科学院历史研究所副研究员成都610064中图分类号:F114.46文献标识码:A文章编号:10054871(2005)02002505第二次世界大战以后,区域一体化、集团化已成取比一国单独时更大的利益。按照一体化程度的高为当代世界经济发展的客观趋势。欧洲一体化的发低,区域一体化可分为自由贸易区、关税同盟、共同展是当今世界区域合作中最成功的范例。在促进欧市场、经济同盟和完全经济一体化。一体化程度越洲一体化发展的因素中,欧盟区域政策是
3、其中一个高,成员国让渡的权力就越多,一体化组织就越具有具有特殊重要意义的因素。超国家的性质,对成员国社会经济的影响就越大,同时对成员国经济趋同的要求也越高,如最适度货币一、区域一体化向前发展的基本条件区的条件之一就是地区之间的经济发展水平和通货———成员国经济的趋同膨胀率较为接近。成员国“经济条件相近是所有约束条件的核心”①。区域一体化是若干主权国家通过签订条约让渡一定的国家主权,使其经济达到某种程度的结合和20世纪50、60年代经济学界基于欧洲一体化融合的过程,旨在实现在更大范围内资源配置的优化,增
4、进区内国家的社会福利,使每一个成员国能获①张幼文《:世界经济学》,立信会计出版社1999年版,第100页。《德国研究》2005年第2期第20卷总第74期—26—Deutschland2Studien实践提出的区域一体化概念的四个基本假设之一就它们仍是一个抽象的概念”③。成员国在经济发展水是“参与一体化集团的伙伴国家在国家体制和经济平、增长率、失业率和通货膨胀率上的较大差异,使各发展阶段水平等方面具有一定相似性,共同构成具国在面对外部冲击时的承受能力不一致,这一点在有一定排他性的利益集团”①。1992年
5、、1993年欧洲货币体系发生危机时表现得特20世纪80年代以来,由不同政体、不同社会经别明显,至今仍是区内的一个隐患④,同时也使欧洲中济制度、不同发展水平的国家共同组建的区域一体化央银行难以采取统一、有效的货币政策。组织日益增加,甚至发展水平相差悬殊、社会经济制只有成员国及其地区能够达到一定的经济趋同,度迥然的国家之间也在建立,如北美自由贸易区,但进而维持一个足够的经济聚合水平和社会凝聚力,并它们多处于自由贸易区或关税同盟阶段,而欧盟不仅协调好成员国之间的利益关系,区域一体化才能顺利正在向完全经济一体
6、化发展,且政治一体化也在逐步地向前发展。《马约》提出的建立欧洲经济货币联盟发展。当一体化程度较低时,对成员国经济趋同的要和政治联盟的目标,对成员国的经济趋同提出了明确求也较低。但随着一体化的深入,成员国及其地区之要求。条约第二条将推进经济社会聚合作为成功的间过大的经济差距会使其在区域合作框架中的利益主要条件,进一步强调了区域政策的中心地位。得失不均衡,利益冲突和摩擦增加,从而制约和阻碍一体化措施的推行。如在建立欧洲内部大市场的进二、区域政策———欧盟缩小区域差距、程中,穷国和区域经济问题较多的国家要比
7、富国和区实现成员国经济聚合的主要手段域经济问题较少的国家行动缓慢。在1991年5月,欧盟是世界上最繁荣的地区之一,但其内部的在距内部大市场建成的最后期限仅剩一年半的时候,经济差距是很大的。欧共体成立时《,罗马条约》就内部大市场所需具备的120项“关键措施”中,意大利规定要采取措施缩小并最终逐步消除区域经济发展和爱尔兰各自还有70项措施未经议会批准,西班牙的不平衡。1975年欧共体建立了欧洲区域发展基还有1/3以上的措施有待批准②。金和区域政策委员会,开始有计划地援助落后地区农业是欧盟一体化程度最高的领
8、域之一,但成员的发展。欧洲区域发展基金和欧洲社会基金、欧洲国农业发展很不平衡,这使它们在共同农业政策上的农业保证及指导基金的指导部分、欧洲渔业指导基得失相差很大。法国是最大的受益者,每年从共同体金共同构成欧盟区域政策的财政工具———结构基得到的价格补贴、生产指导基金超过了它向共同预算金。1993年欧盟又设立了专门援助收入最低成员的缴款份额,而英国则是共同农业政策的最大受损国的聚合基金。欧洲投资银行则通过提供或担保中者。为此英国要求补偿其在农业上的损失,并
