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1、中国农村经济2003.4WTO新一轮农业谈判中我国的立场茅逸WTO新一轮农业多边贸易谈判是农产品贸易自由进程中一次承前启后的谈判,自2000年启动以来,目前已进入第三阶段。前两个阶段主要是各成员提交谈判提案和表明立场,并就涉及的议题进行讨论和磋商。第三阶段从2002年3月开始,至2003年3月结束,主要就市场准入、出口竞争和国内支持三个方面确定具体的谈判减让模式。我国以观察员的身份参加了前两个阶段谈判,第三阶段才得以正式成员身份参加谈判。根据我国农业的综合竞争力、加入WTO后面临的国际农产品贸易环境以及其他主要成员立场,加强对有关问
2、题的研究,明确我国的立场观点,积极有效地参与谈判,对争取达成有利于我国和发展中国家的协议,维护我国权益,具有十分重要的作用。一、市场准入新一轮农业谈判在市场准入方面的内容与乌拉圭回合谈判基本相同,主要有关税减让、关税税制简化、关税配额及其管理和特殊保障条款。(一)关税减让目前,WTO成员在农产品关税方面存在的主要问题是高关税、关税高峰、关税升级、约束关税与实施关税的巨大差异。乌拉圭回合谈判首次将农产品贸易全面纳入到世界多边贸易体制的有效管理之中,但是,乌拉圭回合《农业协定》从本质上来讲只是个贸易自由化取向的改革方案,对农产品关税削减
3、作用有限。农产品仍保持了较高关税水平,世界平均关税水平为62%。不少国家的关税水平远远高于世界平均关税水平。例如,印度、巴基斯坦、肯尼亚的平均关税,分别为122%、101%、100%,而我国目前的关税水平远远低于世界平均水平,仅为17%。发达成员虽然平均关税水平较低,但其重要产品或不具比较优势的产品的关税很高,存在大量关税高峰。所谓关税高峰是指大幅度高于整体关税平均水平的关税,也可以称为峰值关税(见表1)。从表1可以看出,尽管欧、日、美等发达成员的平均关税水平非常低,但其食糖、小麦、奶制品和肉类产品的关税保护程度较高,市场开放度较低
4、,其他成员的产品难以进入其市场。表1主要发达成员关税高峰情况单位:%平均关税食糖小麦奶制品肉类产品欧盟7.701528217876日本11.005815232650美国8.709149326同时,发达成员的关税结构还存在比较严重的关税升级现象(见图1)。关税升级是指农产品加工制成品的关税明显高于该初级农产品,目的是限制高附加值产品进口。这种关税结构导致发展中成员主要向发达成员出口原材料,不利于发展中成员农产品加工业发展和农业加工品出口。图1发达成员农产品关税升级乌拉圭回合谈判对所有农产品关税进行了约束,并在约束关税的基础上进行削减。
5、事实上大多数成员实际执行的税率要远远低于约束税率,导致约束税率仅仅是一种名义税率。根据WTO有关规则,只要实施税率不高于约束税率,各成员可根据需要确定实施税率。如果以约束税率为基础进行减让,即使减让的幅度很大,对这些成员也不会产生根本性的影响。图2显示,发达成员实施税率与约束税率相差5个百分点,如果其关税削减小于5个百分点,则其关税削减没有实际意义。同样,发展中成员的实施税率与约束税率相差将近50个百分点,只有当其关税削减超过50个百分点,其关税水平才会实质性的下降。图2典型成员实施税率与约束税率差异WTO成员在关税减让模式问题上,
6、主要有以下几种主张:美国、凯恩斯集团推行贸易自由化,主张采用瑞士公式削减所有关税。瑞士公式是东京回合中一种工业产品削减公式,具体为T’=(T”×a)/(T”+a),其中,T’表示新关税,T”表示现有关税,a为参数。美国提出的参数为25%,凯恩斯集团主张发展中成员采用50%的参数。该公式的特点是现有关税水平越高,关税削减幅度越大。例如,若一种产品的现有关税为50%,按瑞士公式削减后的关税为(50×25)/(50+25)=16.7%;若现有关税为10%,则减让后的关税为(10×25)/(10+25)=7.1%。欧盟、瑞士、挪威、日本和韩
7、国等典型农产品保护成员主张继续按照乌拉圭模式进行关税减让,该模式的主要特点是关税削减呈直线型,不论关税水平多高,都按统一幅度削减,水平·13·高的关税削减后仍然很高。因此,瑞士公式对削减关税高峰、关税升级效果明显。大部分发展中成员则强调发达成员与发展中成员在国内支持和出口竞争方面的严重不平衡以及发展中成员的发展需要,主张发展中成员关税减让与发达成员国内支持和出口补贴削减相联系。部分发展中成员提出发达成员分两步削减关税:第一步确定所有关税的上限,所有关税(从价税)控制在50%以内;第二步从2005年起,以最终约束税率或关税上限(取两者
8、中关税水平较低的一个)为基础,6年内将简单平均关税水平削减50%,每种产品税率最低削减20%。发展中成员从2008年起以乌拉圭回合谈判确定的最终约束税率为基础进行减让,关税削减幅度为发达成员的一半。此外,部分新成员主张要充分考虑新成员
