我国旅游业在加入WTO中的谈判地位与谈判策略

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1、我国旅游业在加入WTO中的谈判地位与谈判策略我国旅游业与复关谈判、入世谈判关系十分紧密，经历了我国全部加入工作的三分之二历程。对于我国旅游业在谈判中的地位和作用，人们有不同的认识和评价。有的研究者认为是非常重要的，也有的认为是无足轻重的。评判这个问题应该从谈判工作的全局来分析，既要认识旅游业在我国服务贸易中的地位，也要看到它与其他行业的开放状况相比，并不属于谈判中的一个敏感行业；既要看到它在谈判中的难易程度和开放幅度，也要分析入世对它影响程度的大小，但不能将两者与在入世谈判中的地位划等号，尤其是不能将入世带来的影响与在入世

2、谈判中的地位划等号，不能以入世对我国旅游业的冲击和挑战大小来判断旅游业在入壯谈判中的地位。在这个问题的认识上，特别需耍实事求是和一分为二的态度。一、我国旅游业在入世谈判中的地位我国旅游业在WTO谈判中，扮演了一个十分重要的角色，对入世谈判发挥了积极的促进作用。之所以这样认为，主要基于以下原因。第一，旅游业是我国服务贸易的重要组成部分，是非贸易创汇的主要来源。世贸组织的一个重要冃标是建立一个完整的包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等更具活力、更持久的多边贸易体系。其中，服务贸易在世贸组织中占有十分重要的地位，它作为国

3、际经贸竞争的新领域，对世界经济贸易产生越来越重要的影响。发达国家一直是服务贸易自由化的积极倡导者，原因主要在于，服务贸易在其国际收支中占有极重要的地位，以美国为例，1984年其服务贸易顺差达140亿美元；服务业在美国国内生产总值和就业中所占比重超过65%；其服务市场已经全面对外开放，在要求别国向其开放市场方面具有先发优势。而对于包括中国在内的广大发展中国家来说，服务业的发展起步较晚，发展水平也相对不高，因此，在入世谈判屮，有关服务贸易市场的开放就显得非常谨慎和艰难。我国旅游业发展起步的时间虽然不长，但在服务贸易中却己占有很

4、重要的地位。1978年我国旅游创汇占服务贸易创汇的15.6%,1985年我国旅游创汇占服务贸易创汇的27.58%,1988年旅游创汇占服务贸易创汇的35.51%,到1998年旅游创汇已经占到服务贸易创汇的52.38%。仅从这一个方面来看，旅游业在服务贸易谈判中具有十分重要的地位。第二，我国旅游业•直保持了健康、快速发展的势头,发展前景十分看好。对我国旅游业而言，要在入世以后的服务贸易屮获得更大的发展，为服务贸易出口做出贡献，主要体现在入境旅游领域。从1978年到1998年的20年间，入境旅游人数增长35倍（其中，外国人增长

5、31倍），旅游创汇增长48倍。我国接待入境过夜人数由位居世界第48位上升为第5位，旅游创汇由位居世界第41位上升为第7位。进入20世纪90年代以后，我国的入境接待和旅游创汇在绝大多数年份保持了两位数的增长，这不仅在亚洲地区是很高的发展速度，而且在全世界范围也是如此。就在我国加入世贸组织的2001年，我国入境旅游接待和创汇又取得了双双排位世界第5的好成绩。这说明，在我国，旅游业与其他的服务业相比较，具有很好的成长性、竞争力和发展潜力，在我国市场进一步对外开放以后，也应属于最具优势的产业行列。因此，旅游业在入世谈判屮占有比较特

6、殊的地位。第二，外国旅游企业对进入中国旅游市场有强烈的愿望。在外国旅游企业看来，中国不仅市场前景广阔，而口眼前的利益也十分可观、最大兴奋点有两个，…是国内旅游，二是出境旅游。我国国内旅游市场很早就是一个数以亿人次计的超级大市场，到入世谈判进入实质性阶段的时候，这个市场的规模已经达到每年六七亿人次，是全世界规模最大的，随着我国人民生活水平的不断提高，这个市场还会进一步扩大。我国的出境旅游发展起步较晚，但发展很快，1992年出境达到293万人次，1997年出境达532万人次，1998年出境达到842万人次，到20世纪90年代后

7、期已经成为亚洲最大的客源输出国之一，主要的一个特点是因私出境增长迅猛，纯粹以旅游为目的的出境人群不断增长。尤其值得注意的是，由于国家对出境旅游市场长期采取特许经营的政策，经营出境游业务的旅行社最初只有几家，后来虽有调整和较大增加，但与经营入境游和国内游的数千家旅行社相比，市场的开放程度仍非常低，因此，出境游的利润相对也就比较丰厚，对外国旅游企业也就很有吸引力。仅此一点，就决定了旅游业是入世谈判中的一个热点。第四，我国旅游业对外开放较早，对进一步扩大开放的承受力比较强。在我国参与服务贸易谈判中，服务领域各行业对开放的承受能力

8、-与世界绝大多数发展中国家是相同的，即相对不具备竞争优势或产业基础非常脆弱，主要是一些资本一知识密集型行业，如银行、保险、电讯、信息、咨询、法律事务、数据处理等，这些行业由于长期是国有专营或受国家的专门保扒过快地对外开放和实现市场自由化，会对其造成很大的冲击，其至可能会影响到国家经济命脉或改革开放的全局