中国加入WTO《政府采购协议》谈判的战略思考.pdf

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1、研究探讨Iinvestigation豳中战略思考文／吕汉阳摘要：WTO《政府采购协议》是国际政府采购领域的重要规则，我国于2007年底启动了加入谈判。文章介绍了《政府采购协议》的内容，分析了谈判进程，提出了今后谈判的总体思路。关键词：世界贸易组织政府采购协议谈判中图分类号：F253．2文献标识码：A文章编号：2095—6029(2013)02—0051—03一、《政府采购协议》的内容是市场开放的谈判，一是法律调府采购协议的谈判。因此，可和意义整谈判，即修改国内法律使之达以说，当时我国尚未完成WTO政府采购协议(Government到GPA

2、的要求。的所有谈判，只有完成加入政ProcurementAgreement，简称虽然与WTO的其他协议相府采购协定的程序，才能说中GPA)作为世界贸易组织(WTO)比，GPA带有诸边性质，但它是国完整地履行了加入世界贸易组的一个子协议，是第一个国际性迄今为止参加的国家和地区最多织的承诺。的政府采购贸易的权利与义务框的一个关于政府采购方面的协议，二、我国加入《政府采购协议》架。政府采购协议是一项诸边目前，共有43个缔约方及22个观谈判的进展协议，其诸边性质使它显示出两察员。缔约方主要包括美国、欧按照承诺，我国于2002年正个显著特征：缔约方

3、数量的有限盟及其27个成员国、加拿大、英式成为GPA的观察员，并于2007性和缔约方承诺的局限性。由于国、瑞士、挪威、日本、韩国、年12月28日提交了加入政府采缔约方有权选择加入或者不加入，新加坡、中国香港和以色列等。购协议的申请和第一份出价清单。因此，缔约方的数量是有限的。其中，中国香港是1979年首批这意味着我国启动了融入政府采同时，所有GPA缔约方的承诺都GPA创始缔约方之一，中国台湾购国际贸易体系的关键一步，也体现在各自加入GPA文件的几个于2009年7月加入了GPA。不难表明中国作为负责任的大国完整附录之中，附录中没有涉及的领看

4、出，目前，GPA的缔约方仍以履行入世义务的积极态度。我国域都不受GPA约束，因此，缔约发达经济体为主。初步出价由4个附件和总备注组方的承诺也是有限的。政府采购由于2001年加入WTO时，成。其中，附件一(中央采购实协议规定了4个附录和第1个我国国内尚未建立政府采购制度，体)包括50个中央部委，附件三附录的5个附件，缔约方的承诺，客观上不适合签署GPA；但在加(其他采购实体)包括14个中央即开放范围都在此列明。政府采入世界贸易组织工作组报告中事业单位，附件四(服务)包括购协议的谈判包括两个部分：一作出了承诺：尽快启动加入政设备和机械租赁、国

5、外培训等两51研究探讨Investigation法律政策和政府组织结构，加拿2011年1月19日国家主席胡大、韩国对我国集中采购制度和锦涛访问美国，在访问后发布的政府采购规模提出了问题。中美联合声明的27节有如下GPA谈判除了市场开放之外，表述：“⋯⋯中国的创新政策与提法律调整是另一大重点内容。按供政府采购优惠不挂钩。美方欢照要求，我国提交了国情报告，迎中方同意在世界贸易组织政府系统梳理了我国政府采购法律体采购委员会2011年最后一次会议系和管理体制、并对GPA缔约方前提交一份强有力的新的修改出的问题进行了答复。对于与GPA价，其中包括次

6、中央实体。”按照的一致性，GPA缔约方主要提出承诺，我国财政部于2011年7月类服务项目，附件五(工程服务)以下问题：我国政府采购法宣布废止涉及政府采购扶持自主包括公用房和住房两类工程项目，与招标投标法两法并存，应创新的三个文件，并于2011年11总备注主要载明我国与GPA成当合并：涉及政府采购扶持自主月30Et提交了第三份出价清单，员谈判的基本原则以及不适用于创新的政策涉嫌歧视，应当撤销；将北京、天津、上海、江苏和浙GPA的情形等。按照GPA规定，我国政府采购的救济机制缺乏独江五个省市纳入了开放范围。这缔约方附件应为5个，我国此次立性；

7、我国地方的政府采购政策是我国启动GPA谈判以来首次开出价未包括地方采购实体，因而不够透明：政府采购法律对于国放地方政府采购市场，是我国政附件二暂时空缺。有企业采购的适用问题等。目前，府采购市场国际开放的重大突破美国认为初步出价清单是中对于政府采购扶持自主创新的政和进展。方启动加入GPA谈判的重要一策已经废止，其他问题仍然处于从2007年底我国提交第一份步，但对于出价内容，美方感到研究和谈判之中。当然，法律调出价清单、2010年7月提交修改极为失望，特别是在门槛价、涵整与市场开放谈判密切相关，不后的第二份出价清单、2011年11盖范围、总备

8、注和政府采购范围可分割，需要统筹考虑，协调一致。月提交第三份出价清单来看，从上均存在不足。美方表示初步出由于对方期望与我国的准备第一次修改历时近三年，到第二价清单即使可能不完美，但至少差距较大