我国为什么不要急于加入wto政府采购协议

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1、我国为什么不要急于加入WTO政府采购协议　　在2001年加入WTO时，我国承诺择机启动加入WTO的政府采购协议(以下简称GPA)的谈判，并于xx年底启动谈判。但美国和欧盟对我国的出价清单很不满意，表示“深感失望”；时隔两年半之后，第二次中美战略与经济对话加快了中国修改GPA出价清单的进程，2016年6月底，我国政府向WTO递交了第二份出价清单。据悉，这份最新提交的出价清单是在xx年的基础上，我国对自主创新产品以及国货优先等政策都作出了调整，并将该协议的施行期从加入后的15年缩短为5年；同时，新增了15个政

2、府机构；此外，服务、工程也增加了一些内容。据报道，我国将在2016年年底前提交第三份出价清单。　　笔者认为，我国不要加入GPA，至少现在不要加入，而为此作出重大让步则更是不明智。我们知道，C-PA是WTO的一项多边协议，由WTO成员自愿加入，目的是为了促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。目前的WTO成员国共有153个，但GPA只有40个成员，如果将欧盟诸国视为一个成员，则GPA成员只有14个。GPA缔约方大约只占WTO全部成员的五分之一，主要是发达国家或地区，从目前的40个GPA成员来看，我国香港、

3、韩国和新加坡实际上已经不是发展中经济体了，因此，除了12个东欧发展中国家以欧盟成员身份加入了GPA外，再无一发展中国家加入GPA，拉丁美洲没有一个国家加入，在所谓的“金砖五国”　　(巴西、印度、俄罗斯、南非和中国)中，除中国外，无一打算加入GPA(俄罗斯还不是WTO成员国)。自1994年以来，由于绝大多数发展中国家仍然反对GPA的构想，GPA并没有取得任何大的进展。因此，GPA也被称为“富人俱乐部”。　　我国是一个发展中国家，而绝大多数发展中国家为什么不加入GPA呢?这不能不引起我们的深思和警觉。科特尔和

4、兰博的文章《发展中国家为什么不要加入WTO政府采购协议?》　　(中译文见《国外理论动态》本期。——编者注)为WTO成员中绝大多数发展中国家拒绝加入GPA的行为提出了解释：如果发展中国家加入WTO的GPA，该协议将对它们造成严重的限制：要在对国家竞争力和经济增长起决定作用的领域实施自主创新产品政府采购政策将变得极其困难。因此，他们建议，发展中国家最好不要加入GPA，至少不要马上加入。科特尔和兰博的文章值得我国相关政策制定者高度重视，笔者认为，加入WTO政府采购协议不仅将使我国的损失远大于收益，跨国公司将占领

5、和垄断我国政府采购市场，而且也将严重地限制我国自主创新政策的实施，因此笔者建议我国不要加入WTO政府采购协议。如果我国打算加入，目前的时机也是非常不成熟的，理由如下。　　首先，我国国内政府采购体制和政策非常不完善，甚至存在着很大的混乱，在这种情况下，加入GPA将使跨国公司乘虚而入，加剧我国政府采购体制的扭曲和政策失调。目前在我国专家学者和政府官员们中间流行着一种非常有害的观点：我国加入GPA，将有助于倒逼国内政府采购体制和政策的改革与完善，加速提高我国的国际竞争力。甚至有观点认为，国外供应商的竞争意识都很

6、强，这有助于我们建立起更完善的招投标程序，有利于遏制政府采购中的贪腐活动。这些观点毫无事实根据。君不见，由跨国公司在我国引发的贪腐活动还少吗?我们在这方面的教训太多了。例如，商务部企图通过引入“家乐福”等跨国公司推动我国商业流通体制改革，但其结果却是给我国带来了在发达国家决不允许而在我国却久治不愈的“进场费”等“潜规则”，而且我国的流通渠道基本上也已经被外资企业所垄断。　　西方主流经济学劝诱发展中国家加入GPA的唯一理由是透明度、非歧视性和自由竞争的原则，但这些原则在我国保护国内市场的情况下难道就不能实现

7、吗?特别是与发展中的小国不同，我国具有广阔的市场规模，只要我国不再祈求外资推动改革，就能下功夫改革并完善好国内政府采购体制和政策。在加入GPA问题上，我们一定要吸收过快加入WTO的深刻教训：在加入WTO之前，我国的地方保护主义问题并没有得到解决，由于各省之间产业雷同情况相当严重，因此，在加入WTO之后，跨国公司就把我国各省廉价劳动力和廉价自然资源迅速地纳入其全球产业价值链之中，其结果是我国各省的国际一体化程度大幅度增加，而国内市场的一体化程度却进一步被弱化了，导致了外资在我国畅通无阻，而国内市场的分割却有

8、增无减。　　实际上，上述有关我国加入GPA将有助于“倒逼”国内改革的观点是自上世纪90年代初以来一直流行到现在的“用开放倒逼改革”的观点的翻版，但结果如何呢?我国大量的产业被外资所支配，而市场竞争和改革却没有得到改善。例如，据《经济参考报》2016年11月15日的一篇题为《地方保护主义成了外资品牌“保护伞”》的报道，国产的盾构机出口比获得国内订单还容易，其原因就在于随着全国各大城市轨道交通建设以及城际铁路、水利工程、过江隧道等