wto政府采购协议对我国政府采购的影响

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1、1导言1.1写作背景2001年12月11日，在多哈会议的最终决议上，中国加入了世界贸易组织，由此迎来了新的机遇和挑战，尤其在是否接受WTO的《政府采购协议》的约束方面。实际上，在我国实际申请加入世贸组织的谈判过程中，《协议》的一些主要缔约国就将签署该《协议》作为支持我国加入世贸组织的一个重要条件。美国确定了协议谈判的三个重要对象，即中国、中国台湾及澳大利亚。欧盟甚至提出，我国可先签署《协议》，并先享受《协议》的权利，后承担义务，即我国的供应商可先进入欧盟的采购市场，获取采购合同，到一定时间以后，再开放我国的政府采购市场。为了履行我国对世界贸易组织（WTO）的承诺

2、，2007年12月底，财政部部长谢旭人代表我国政府，签署了中国加入WTO《政府采购协议》（GPA）申请书。同时，我国常驻WTO代表团将申请书和中国加入GPA初步出价清单递交给WTO秘书处，标志着我国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判。1.2相关研究状况就国内而言，对政府采购的研究起步比较晚，研究时间相对较短。所以现在国内在此方面的研究主要是侧重于对我国政府采购制度理论和GPA的内容要求的比较分析，在这方面的研究中只有少数的专家学者对我国加入GPA后面临的问题进行过分析，总体而言，该方面的研究很是单薄。另外，国内对我国现实的采购制度和采购市场的分析侧重于

3、微观分析，主要是在单一问题上的讨论，如孟春《政府采购与实践》这部著作中主要阐述我国采购制度存在问题进行分析，他认为目前问题是组织管理机构不确定，大多数地没有成立专门的采购机构；采购的政策法规不完善，操作程序不规范；采购内容较为单一，多为设备购买、公务用车等。故在此笔者将面临的挑战和解决策略进行初步讨论。231.3写作目的 正式启动加入WTO《政府采购协议》的谈判，这表明我国政府采购市场开放进程日益加快。我国应如何面对政府采购市场开放的新形势，认真研究和分析加入《政府采购协议》对经济和社会发展的影响，并提出相应对策，成为十分重要和紧迫的课题。在此背景要求下，笔者对

4、这一问题进行初步研究。2WTO《政府采购协议》和我国政府采购制度的基本情况2.1《政府采购协议》的主要内容2.1.1《政府采购协议》的定义《政府采购协议》是世界贸易组织管辖的单项贸易协议，是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。《政府采购协议》并不属于加入世界贸易组织所需签订的一揽子协议的范围。根据《政府采购协议》规定，该协议只约束签字接受它的世界贸易组织缔约方，而未加入该协议的缔约方则无需承担协议所规定的义务。《政府采购协议》由序言、适用范围、国民待遇和非歧视性待遇、向发展中国家成员提供特殊的差别待遇、技术要求、投标程序、资料和

5、审查、义务的执行、本协定的例外、最后条款十个部分组成。2.1.2《协议》在WTO体系中的位置和性质《政府采购协议》是WTO协定附录4中的现《政府采购协议》是WTO协定附录4中的现存的两个单项贸易协议之一，按照WTO的惯例，《政府采购协议》属于WTO管理对象范围之内，但接受该协议，仅限于该协议的缔约方，没有规定其他加入WTO的成员方必须承担《政府采购协议》的义务。因此，《政府采购协议》并非WTO中强制接受的一揽子协议的一部分，而是属于诸边协定，尚未纳入到WTO的多边权利与义务的法律框架中。同时，该协议是自愿加入的，即使是WTO23成员也没有必须加入的强制性义务。虽

6、然《政府采购协议》在性质上只是个自愿加入的诸边协议，但协议各成员方认为该协议对于贸易自由化非常有意义，迫切希望政府采购市场开放范围扩大和成员方增加。2.1.3《协议》目标和原则《政府采购协议》的基本目标是：第一，通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。第二，通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。同时，《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：第一，国民待遇原则和非歧视待遇原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实

7、施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。第二，公开性原则。各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。第三，对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以照顾其发展、财政和贸易的要求。2.1.4《协议》的适用范围《政府采购协议》的适用范围包括采购主体、采购对象、契约形式、采购限额以及适用的排除等诸方面。（1）采购主体。WTO《政府采购协议》适用于缔约方政府部门及其代理机构，包括中央政府部门、地方政府部门及

8、其他公共部门。各缔约方在