政府规制下乳品供应链安全目标体系的构建

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1、２０１２年１１月内蒙古大学学报（自然科学版）Ｎｏｖ．２０１２第４３卷第６期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＩｎｎｅｒＭｏｎｇｏｌｉａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＮａｔｕｒａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ）Ｖｏｌ．４３Ｎｏ．６文章编号：１０００－１６３８（２０１２）０６－０５８６－０８＊政府规制下乳品供应链安全目标体系的构建刘俊华，芦颖，白宝光（内蒙古工业大学管理学院，呼和浩特０１００５１）摘要：乳品供应链安全目标体系是评价整条乳品供应链安全度的基础，其中的具体指标体系是核心部分．系统分析了供应链不同环节对乳品质量安全影响的关键因素，统计了近些年来我国发布的相关政策规范，提出了

2、乳品供应链安全目标体系，将整个乳品供应链的安全目标自顶向下划分为三个层次，即总体目标，供应链各成员目标和操作环节具体目标．具体目标均以相关政策规范为标准，以此衡量操作环节的安全性．该体系对于乳品供应链质量安全评价和管理具有直接可操作性指导意义．关键词：政府规制；乳品供应链；质量安全；目标体系；评价中图分类号：Ｏ２１１．６６；Ｆ２２２文献标志码：Ａ近年来我国不断发生的乳品质量安全事件暴露了乳品供应链系统的内积风险和供应链的脆弱，严重影响了消费者对我国乳业的信心，影响了乳品行业的可持续发展．乳品行业涉及第一、第二和第三产业的多个环节和主体，任何一个环节均可能影

3、响到最终乳制品的安全，因而乳品安全问题的根源从管理角度可归为乳品供应链质量管理问题．食品质量安全问题历来是各国管理的重点，我国政府对食品及乳制品的质量安全也非常关注，很多部门共同管理乳制品的质量安全，涵盖了乳品从生产到销售的整个供应链．然而由于多头监管，各部门颁发的一些法律法规存在一定交叉，在实际执行过程中存在重叠和相互不衔接的现象，使得以政府规制为标准的乳品质量安全执行和管理成本均较高．因此，从供应链的角度，系统梳理政府规制，建立一个以政府规制为标准的乳品供应链安全管理目标体系，使乳品供应链管理者、各级供应链主体以及政府乳品安全管理部门在安全评价和监管上

4、具有简化的、易操作的、权威的统一标准，降低管理、执行及协调成本，对解决乳品质量安全管理问题具有基础性工作的意义．〔１〕乳品安全问题已引起广大学者的关注．毛文娟，魏大鹏等（２００５）认为保障乳品质量应该在政府对产业的宏观调控下建立和完善统一的技术标准体系，规范乳业并进行行业协会改革．尹巍巍，张可〔２〕明等（２００９）揭示了供应链上游企业向下游企业传递风险的经济原因和下游企业对上游企业实施监控的必然规律，提出应对乳品实施严格检查和全面监控，供应链全体成员相互协作、风险共担、利益均〔３〕分．赵阳（２００９）认为有效管理供应链合作风险必须要从供应链和合作企业两个方

5、面入手并提出供〔４〕应链合作风险的防范措施．张煜，汪寿阳（２０１０）提出了包含追溯性，透明性，检测性，时效性和信任性五个要素在内的质量安全管理模型框架，认为物流、信息流以及上下游企业间的关系是影响食品供应链质量安全最重要的三个方面，追溯性和透明性是对供应链中信息流建设的要求，检测性和时效性〔５〕是针对物流建设的要求，信任性则是上下游企业合作关系的基础．刘东，贾愚（２０１０）以乳品行业为＊收稿日期：２０１２－０９－０１基金项目：国家自然科学基金资助项目（７１２６２０２０，７１１６２０１４）；内蒙古应用技术研究资金计划资助项目；内蒙古人才开发基金资助项目（Ｎｏ

6、．１１）作者简介：刘俊华（１９７２－），女，内蒙古乌兰察布人，副教授，博士．研究方向为物流与供应链管理．Ｅ－ｍａｉｌ：ｊｕｎ－ｈｕａ＿ｌｉｕ＠１２６．ｃｏｍ．第６期刘俊华等政府规制下乳品供应链安全目标体系的构建５８７例分析在现有的质量规制政策下，食品质量安全事故频繁发生的原因是强制性公共规制难以有效地介入食品供应链的质量管理过程，认为由供应链核心厂商实施的私人质量规制，以其信息成本优势、〔６〕对策性行为和规制的可持续性，能够有效地弥补公共规制对供应链的质量监管空白．高晓鸥（２０１０）研究得出，只有当生产低质量乳制品被发现的风险损失不小于生产高质量乳制品多支

7、付的成本时，企业才会愿意选择生产高质量的乳制品．因此要加大对生产低质量乳制品企业的惩罚力度．综观现有文献发现，我国学者对于乳品质量安全问题的解决大致基于两个侧重，一是以政府为主〔１〕〔６〕体的外部监管，如毛文娟，魏大鹏等（２００５）、高晓鸥（２０１０）等，二是基于供应链管理的内部自我管〔２〕〔４〕〔５〕〔３〕理，如尹巍巍、张煜、刘东（２０１０）、赵阳（２００９）等．无论是内部管理还是外部监管，均暗含了质量标准是各方非常明确的，而事实上，各主体所遵循的质量标准并不完全一致．如：《ＮＹ５０４５－２００８无公害食品生鲜牛乳》理化指标中的相对密度指标是１．０２８－

8、１．０３２，《食品安全国家标准生乳》中的相对密度的标准是≧１．０２