自然垄断产业规制现状及改革的目标体系构建论文

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1、自然垄断产业规制现状及改革的目标体系构建论文我国对自然垄断产业的规制改革主要是以西方发达国家的改革经验作为借鉴，以分拆为主要方式，以引入竞争机制为主要目标，这一举措虽然取得了一定的成效，但是由于我国自然垄断产业的形成、运行等一些问题都有其特殊性，因此西方国家的改革道路在我国不能完全行得通，局限性和不适应性也日渐彰显。本文以我国自然垄断产业的规制现状分析为基础，构建了以提高效率——行政效率、主体效率、市场效率、法律效率为核心的四位一体的规制改革目标体系。一、我国自然垄断产业的规制现状20世纪80年代末以来..，我国对一些自然垄断

2、产业的规制体制进行了初步改革。总体来说取得了一定的成绩，但并未触及到自然垄断产业的各方面，处于相对滞后的状态。目前我国自然垄断产业的规制现状有以下问题：（一）政府的特殊角色——我国的自然垄断以行政力量为基础根据传统的经济学观点，自然垄断是市场竞争优胜劣汰的产物，有长期的发展演化过程。而我国的自然垄断产业是在计划经济体制下，由政府投资建立和发展起来的。企业由政府建立，负责人由政府指派，运转资金由政府拨给，产品、劳务的价格由政府制定，盈亏由政府统一负责，不存在经营风险，政企一体化现象十分严重。（二）自然垄断产业的经营主体——国有企

3、业经营效率低下我国自然垄断行业的企业产权结构单一，国有资本“一股独大”，国有产权流动困难，成为要素重组、资产流动的“瓶颈”。同时政府成为单一的投资渠道，造成自然垄断产业投资不足。（三）我国自然垄断行业独占国内市场份额，缺乏国际竞争力我国自然垄断行业在国内受到行政力量的保护，处于“强者”的地位，在垄断行业内部没有提高效率的动力，行业外也没有竞争对手的压力。我国由垄断企业所带来的利润是“虚假”的利润，如2007年上半年国企已经实现利润7535亿元，钢铁行业的利润增幅高达116％，石化行业95％，机械、化工、电力等行业超过50％，分

4、别为73.6％、63.7％、59.4％。钢铁、石化、机械、化工、电力这些行业的巨大利润多数是国有企业从老百姓那里收取的垄断利润，并非真正的“繁荣”。而在竞争激烈的国际市场上，传统的经营方式使其面临严峻的挑战。尤其在加入WTO以后，国外公司大量进驻我国，我国企业由于缺乏技术创新和品牌创新意识，企业经营方面落后于国外同行企业，处于“劣势”的地位。（四）缺少透明和全面的规制法律框架目前我国规范自然垄断产业行为的法律主要有两类：一类是规范一般市场竞争行为的法律，如《反不正当竞争法》；另一类是特定领域的产业法，如《铁路法》、《电力法》等

5、法律。《反不正当竞争法》对自然垄断产业有关的规定过于简单粗糙，不能满足建立与维护自由、公平、有效竞争秩序的需要。而现行《铁路法》、《电力法》等产业法大多制定于规制改革以前，其指导思想往往是为了保证国家基础设施的安全，不是为了规制市场行为。而最近出台的《反垄断法》也未能触及我国垄断行业关键，无法动摇其形成的根源，因此，这部法律究竟能否达到反垄断的目的还是个未知数。二、自然垄断产业规制改革的目标选择（一）行政效率——政企分开，建立独立的规制机构规制机构独立性的核心内容是规制机构与相关行政部门的关系。成功的规制政策首先是要做到政府和

6、规制者之间的职责分离，即政府设定政策框架，规制者进行独立的规制，无需向政府日常请示。在市场经济条件下，企业只有享有充分的自主权，才能实现其经营目标。我国长期以来实行的计划经济体制使得自然垄断产业的企业政企不分，政府既是垄断产业相关政策法规的制定者，又是政策法规的执行者。这种政策与规制合一的体制，一方面使政策目标和规制目标相互混淆，往往是用政策目标取代规制目标；另一方面，也使规制机构应有的独立规制权力受到干扰。（二）主体效率——提高国有企业的经营效率，建立现代企业制度国有企业是自然垄断产业的经营主体，提高自然垄断产业的主体效率，

7、就要使国有企业“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”，即在市场经济条件下使企业利润最大化。提高国有企业的经营效率，要以建立现代企业制度为目标。建立所有权与经营权分离的企业组织，要完善公司法人治理结构，规范董事会、经理、监事会的各自权责，建立有效的产权制衡机制和科学系统的管理体制。（三）市场效率——引入国际竞争机制在经济全球化的今天，我国的垄断产业将进一步面临更为激烈的国际竞争，为了增强我国国有企业的国际竞争力，保持其垄断地位有一定的合理性，应通过联合、重组、购并等手段全力打造大型企业和企业集团，培育自己的跨国公司，而避免由

8、于简单的分拆使行业分裂。同时，政府应积极鼓励国内企业参与国际竞争，协调企业间在国际市场上的竞争。有压力才有动力，只有使我国企业积极参与到国际竞争中，才能使企业有持续发展的动力。（四）法律效率——建立健全反垄断法，维护公平竞争秩序我们正处于经济与社会的转型期,..与市场经济相配