国家生态环境安全法律问题

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1、节芆蚈蝿膈芅螁羅肄莄蒀螇羀莄薃羃袆莃蚅螆芄莂蒄羁膀莁薇袄肆莀虿聿羂荿螁袂芁莈蒁蚅膇蒈薃袁肃蒇蚆蚃罿国家生态环境安全法律问题(提纲)2005-2一、国家生态环境安全（一）各国环境安全理论与制度比较1，国家生态环境安全问题的提出生态环境问题与国家安全的联系制度产生我国提出国家生态环境安全问题的背景2，各国比较一般概念我国的国家生态环境安全概念西方国家关于国家环境安全的概念俄国的生态安全概念概念的比较（二）我国生态环境安全问题1，我国国家生态环境安全问题的特殊性2，影响我国国家生态环境安全的主要问题国土安全环境安全

2、自然灾害国际环境安全3，国家生态环境安全在国家安全中的地位国家安全信息安全、科技安全、市场安全、产业安全、外交安全……。社会安全政治安全军事安全生态安全经济安全二、生态保护建设法律制度完善（一）环保部门在生态保护建设中的主要职能28（1）区域生态环境管理制定生态保护政策、制度与法律、法规。生态调查、区划和规划监督自然资源开发活动中的环境保护指导监督矿区复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境保护、荒漠化防治工作监督管理海岸工程、陆源污染、拆船等海洋环境污染防治工作（2）自然保护区与物种管理（生物多样性）自然保护区监督

3、管理物种管理（3）农村环境保护农村生态环境保护生态示范区建设和生态农业建设（4）生物安全管理管理生物技术环境安全防止外来物种入侵（二）完善生态环境管理法律体系1，国家生态环境安全法制化1，生态环评制度28一、国家生态环境安全（一）各国环境安全理论与制度比较1，国家生态环境安全问题的提出历史及演变1，生态环境问题与国家安全的必然联系。国家生态环境安全问题即生态环境与国家安全的关系问题。国家安全直接关系到国家主权、公民的生存权和社会的稳定，为法律保护之最。将生态环境与国家安全联系在一起并不是当代人才有的警醒，在中

4、国历史上鲧治水失败被处死刑，可以说是国家生态安全最早的殉道者，历代统治者也都把保护自然资源、防治自然灾害作为国策问题予以高度重视，如中国最早提出国策概念的管仲在其《地员篇》中强调的“地者政之本”。而中国古代游牧民族与农业民族的长期争战造成的山河破碎、国破家亡的悲剧，其直接原因往往是游牧民族赖以生存的草原资源受到破坏，这些经常处于生态难民境域中的铁骑对文明社会造成的巨大破坏至今还令许多西方人谈虎变色，然而这种情况在当今世界依然有迹可寻，以土地和水资源为核心的国土资源的极度短缺是一些执政者以维护国家安全名义对外扩

5、张的真实原因。另一方面，那些弱小的生态难民只能流离失所，例如2001年11月15日，太平洋岛国图瓦卢宣布，因温室气体排放导致海平面上升，他们将放弃国家主权，举国移民。由此可见，国家生态环境安全问题既是国内法的国策性问题，又是国际法的全球性问题。2，作为一项制度产生于西方。西方国家关于国家环境安全的概念最早见于美国环境专家莱斯特·R·布朗所著《建设一个持续发展的社会》一书，作者在对全球环境问题系统研究后提出“国家安全的关键是可持续发展性”、“生态环境成为世界各国关注的国家安全的首要问题”等重要论点。1987年世

6、界环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》报告正式使用了“环境安全”这一用语，阐明安全的定义除了对国家主权的政治和军事威胁外，环境问题已成为具有战略意义的问题之一。应当说这个时候的国家环境安全还基本上是经济问题和国内环境保护问题。但转折来自1991年美国公布的《国家安全战略报告》，首次将环境视为其国家利益组成部分，认为各种全球生态环境问题已在政治冲突中起作用了，为消除来自环境的压力，保护美国国家利益，美国有义务督促世界各国来共同承担责任。美国国防部自1995年起每年向总统和国会提交关于环境安全的年度报告。美国

7、白宫与国务院官员称“世界范围内的环境退化已威胁到美国的繁荣”，进而认为在某些对美国利益至关重要的地区而因环境资源问题可能导致冲突，将促使美国介入其中，并实施干预参见美国前国务卿克里斯托弗于1996年2月14日《将环境问题纳入国务院的核心外交政策目标之中》一文及美国白宫1996年发表的《国家安全科学和技术战略》的报告。”日本步美国之后，亦较早提出环境安全是国家安全的主要内容，表示“只有在地球环境上发挥主导作用，才是日本为国际社会做贡献的主要内容。”除美、日外，欧盟、加拿大、俄罗斯等国家（集团）也将环境安全列入国

8、家安全战略的主要目标。3，我国提出国家生态环境安全问题的背景。中国由于生态环境问题特别是与自然灾害相关的第一环境问题特别严峻，因而国家生态环境安全历来为统治者所高度重视，中国的国家生态环境安全有其自身的发展历史和文化底蕴，但新中国在国家规范性文件中正式提出国家生态环境安全的概念，始见于2000年底国务院发布的《全国生态环境保护纲要》，这是我国首次将生态安全作为环境保护的目标，纳入国家安全的范畴，明确