我国生态环境保护的法律问题研究

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1、我国生态环境保护的法律问题研究吴羽（华东政法大学刑事司法学院，上海200042）摘要：生态坏境保护旨在实现生态文明杜会，法律是重要保护手段。当前我国生态环境保护的立法、司法、执法以及守法都存在诸多问题，这很大程度上是导致生态环境问题的根源。坏境法治要求健全生态环境保护立法功能、加强生态环境保护执法功能、发挥生态环境保护司法功能以及践行生态环境保护守法功能。关键词：生态坏境保护；立法；执法；司法：守法中图分类号：D920.1文献标识码：A文章编号：1671-4407（2015）01-162-04OnLegalIssuesofEcologicalandEnvironment

2、alProtectioninChinaWUYu(CriminalJusticeCollege,EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw,Shanghai200042,China)Abstract:Ecologicalandenvironmentalprotectionaimstoachieveecologicalcivilization,andthelawisanimportantmeansofprotection.China’secologicalandenvironmentalprotectioncurrentlypre

3、sentsmanyproblemsinlegislation，judicature,lawenforcementandlaw-abiding,whichistherootcauseofecologicalproblems.Environmentalnomocracyrequiresustoimprovelegislativefunctions,strengthenenforcementfunctions,developjudicialfunctionandpracticelaw-abidingfunctioninecologicalandenvironmentalpro

4、tection.Keywords:ecologicalandenvironmentalprotection;legislation;judicature;lawenforcementandlaw-abiding生态环境保护的最终R标是实现生态文明，即环境法治状态，从保护途径上看，有法律、政治、经济、伦理、教育等多种手段，其中，法律手段至为关键，因为“环境法发挥区别于其他社会调整机制的独特功能，以明确、操作的方式制度化地解决问题”u1。然而，在环境保护法律制定及实施过程中，环境保护立法不完善、执法不力、司法不彰等问题严重，本文将揭示生态环境保护的若干法律问题，并提出相应的

5、建议及措施。1健全生态环境保护立法功能生态环境保护立法是国家特定机关制定反映生态环境保护的法律法规的活动。生态环境保护首先应做到"有法可依”，环境法治的前提是环境保护立法完善，环境立法也是环境司法、执法以及守法功能实现的基础。改革开放以来，我国已建立以宪法为核心，环境基本法律为主干,环境行政法规和地方性法规为重要组成的多层次生态环境保护法律体系，目前"具有中国特色的环境与资源保护法律体系已经基本形成”12］。但是，随着社会经济的发展，我国生态环境保护中的立法问题日益凸显，主要表现在：一是立法空白，如十八大报告提出“优化国土空间开发格局”，但相关“闲土规划法”缺失；二是冇

6、的法律达不到生态文明建没要求；三是法律规范过于教条，缺乏可操作性，如我国只有一部纲领性质的《循环经济促进法》（本文法律法规为简称），实践中难以有效发挥规范性作用，而德、日等国都已建立循环经济的法律体系。笔者以为，我国急需解决的生态环境保护立法问题是健全环境损害赔偿制度，十八大报告明确指出，“加强生态文明制度建设”需要“健全……环境损害赔偿制度”。一般意义上，环境损害赔偿制度是指因环境污染行为造成他人财产权益、人身权益等损害或者生态环境破坏所应承担民事赔偿责任的制度体系，其侧重对造成环境污染结果的赔偿，赔偿数额往往巨大，体现了损害行为与责任承担相■-致的原则，这对于修复已

7、破坏的生态环境、充分补偿环境污染受害人以及惩罚、教育污染者或其他公民都具有积极意义。目前，《民法通则》《侵权责任法》《物权法》《环境保护法》《海洋环境保护法》《水污染防治法》等法律规定了环境侵权损害赔偿问题，但仅限于因环境污染造成的人身损害、财产损害以及精神损害的民事赔偿责任，因环境污染行为造成生态环境破坏或社会公共利益损害的赔偿问题，相关立法付之阙如。ifd且环境侵权损害赔偿的法律规定较为原则，环境污染损害范围、判定标准、评估、程序等相关内容尚需进一步明确。因此，为了解决生态环境保护执法及司法“有法可依”的问题，应制定专门作者简介：吴羽