资源开发和生态环境保护法律问题研究

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1、资源开发和生态环境保护法律问题研究资源开发和生态环境保护法律问题研究——以陕北能源基地为例    陕北是我国重要的能源基地之一，该基地拥有丰富的能源矿产和土地资源，工农业发展已经有一定的基础，具有极大的开发潜力，由于区域自然条件的限制和历史原因，该基地社会、经济基础比较薄弱，生态环境脆弱，生态平衡明显失调，水土流失，土地沙化，资源破坏等生态问题相当严重；交通、通讯、科技、教育、文化、卫生等社会环境要素不能满足资源大规模高层次开发和经济可持续发展之需要。因此，在加快陕北能源基地资源开发、发展区域经济

2、的同时，必须足够重视自然资源开发与社会生态环境的综合协调，制定和完善各种环境资源政策法规，实现生态文明、环境友好型的区域经济高速发展。本课题正是基于这样的背景，将在综合分析陕北能源基地环境资源的现状、开发利用中存在的问题的基础上，比较系统的提出环境资源保护的法律和制度对策。一、陕北能源基地环境保护基本概况  陕北能源基地位于黄河中游、毛乌素沙地南部，陕西省的北端。包括榆林地区的神木、府谷、榆林、横山、靖边、定边6个县市。全基地总面积33,866.33km2,占全省总面积16.3%。长城横贯全区，以

3、北为风沙草滩区，面积占53.2%,以南为黄土丘陵沟壑区，面积占46.8%。 该基地拥有丰富的能源矿产和土地资源，工农业发展已有一定的基础，具有极大的开发潜力，由于区域自然条件的限制和历史原因，该基地社会、经济基础比较薄弱，生态环境脆弱，生态平衡明显失调，水土流失、土地沙漠化、资源破坏等生态问题相当严重，所以在加快该基地资源开发、发展区域经济的同时，务必重视资源开发与社会生态环境的综合协调。   （一）神府矿区生态环境问题及其原因   神府矿区煤层厚，煤质好，埋藏浅，易开采，是我国重要的煤炭工业基地

4、。经过多年发展，区内已经建成大型煤矿5个，中型煤矿8个，小型煤矿400个。2004年生产原煤8186万吨，占全省原煤总产量的62%；今年上半年生产原煤5424万吨，为我省乃至国家经济发展做出了贡献。同时，煤炭资源的不当开发也引发了严重的生态环境问题，引起了各级领导的高度重视。2   神府矿区生态环境严重受损与不正当采煤活动引起的地表塌陷直接相关。在煤炭开采活动中，煤层开采后，顶板冒落导致上覆岩层发生下沉、变形，形成地表下沉、断裂和塌陷。其变形程度一般与煤层厚度、埋藏深度和采煤方法密切相关。   神

5、府矿区的煤层一般埋深小于100米，煤层厚，企业大都采用一次采全高的方法开采，冒落带和裂隙带一般可以导通至地表，加上地表多为流动性较强的沙土等因素，地表沉陷表现较为明显，形成了较多的裂缝、裂隙，引发地面塌陷，道路、耕地沿裂缝下沉，水土流失。同时，煤层开采形成的裂隙破坏了采空区上覆地层潜水含水层结构，造成地表水泄漏，地下潜水疏干，影响当地人畜用水和生态系统，加剧土地沙化和荒漠化。这是神府矿区煤炭开采引发生态环境问题的直接原因。   除过上述直接原因，在政策和制度层面上的原因主要是：一是矿区开发规划对生

6、态环境保护缺乏刚性措施。矿区开发规划没有进行环境影响评价，没有从源头对开采开发活动可能造成的生态环境影响进行充分论证，并提出明确的预防对策，导致生态环境保全、重建责任缺位，措施缺失，出现了煤炭开采和生态保护两张皮。二是煤炭开采企业的发展出现了问题。片面追求企业自身发展和经济效益，忽视生态环境保护责任，没有主动承担“谁受益谁补偿，谁破坏谁恢复”的保护生态环境任务；问题出来以后，消极被动、没有主动采取相应补救措施。三是有关部门和当地政府监管不到位。部门监管职责既相互交差又存在缺位，企业择其而听之，弱化

7、了监管强度。地方政府只注重点上问题的解决，没有从建设和谐矿区、促进可持续发展的高度研究解决问题，协调解决的难度较大，力度较小。四是政策导向不利于保护生态环境、建设和谐矿区。煤炭矿产资源税税率过低且计税基数选择不当，征收生态环境补偿费的政策刚刚出台又被取消，塌陷区的农田损毁、农民搬迁补偿没有相应标准，失地农民的生活保障没有着落等等。    （二）榆林地区石油天然气资源开发存在的问题   榆林地区具有较为丰富的石油、天然气等资源。石油的预测储量1亿吨左右，探明储量2500万吨，1榆林地区丰富的油气资源

8、在为地区经济社会发展带来巨大经济利益的同时，也带来了严重的生态环境问题。我们通过调研发现：第一，油气资源开发过程中造成了地表水和土壤的污染。钻井过程中产生的钻井废夜、冲洗废水，修井作业后排放的还有污水，压井卤水等等，这些废水中还有石油类、盐类、各种有机聚合物、可溶性金属元素、有机疏化物淋化物及燃料油润滑油等污染物质，排入水体会对地表水及周边环境造成极为严重的损害，而且也会损害人类的健康。再如原油泄漏也会使或者溢油都会使原油中的有害物质渗入或随着雨水的冲刷流入地表水中，污染环境。第二