苏北开发区实现产业转型升级的思路探索

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1、苏北开发区实现产业转型升级的思路探索作为本省经济欠发达地区的苏北开发区，在新一轮机遇与挑战面前，必须以宽广的视野、创新的举措加快转型升级，必须发挥后发优势、实施弯道超越，努力推动经济高速度、超常规、跨越式发展。一、实现产业转型升级，必须加快有利于实现产业转型及结构调整、有利于建设创新型开发区的区域一体化进程。通过整合区域性科技、经济、社会和政府的资源，搭建开发区科技经济服务平台，建立创新型园区为龙头的产业转型及结构调整运作平台，“产学研资介”为纽带的创新合作机制，在科技成果转化、科技人才培养、共建研发机构、开展区域联合投资等方

2、面共同构筑协同作用的创新型体系。同时，建立协商会议机制，充分发挥区域之间、部门之间的科技经济协调会议的作用，建立论坛交流机制，推进落实区域、部门之间共同明确的有关合作，完善合作的制度建设，使之成为创新型园区、产业转型及结构调整的开放型、互动性的区域服务中心。二、牢固确立创新型的发展战略，落实产业转型及结构调整的重点。在总结国内外，特别是在沿海先进开发区的典型经验的基础上，加快发展战略转型和产业转型升级。如20世纪90年代初，深圳经济特区就及时做出了战略调整，开始主动退出一些劳动密集型、加工型产业，转向高新技术产业。在随后的几年

3、中，深圳先后制定实施了50多个鼓励自主创新、发展高新技术产业的政策。电子信息产业、生物制药、电动汽车等产业迅速崛起，成为深圳的支柱性产业。深圳、苏州、浦东新区等城市和经济开发区的实践经验可以作为实现产业转型及结构调整的依据之一。三、努力完善有助于实现产业转型升级的各项机制与体制。1、完善政策机制实现产业转型及结构调整重在尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重劳动，通过制订优惠的人才政策、产业政策、投资政策，优选重点产业项目，鼓励人才冒险，保护创新失败，鼓励创新自由，营造良好的自主创新环境，稳定支持优秀人才与团队。同时，实行市场化、

4、社会化和效益化的科学评价。产业转型及结构调整项目与科技成果转化应以市场竞争力、国家安全保障和经济社会持续发展为战略目标，以市场竞争力和满足国家社会战略需求为评价目标，加大原始性、关键性技术创新与系统集成，实现科技创新的社会化、规模化、产业化。2、研究制定鼓励实现产业转型升级的财税政策创新不仅需要资金投入，更需要政府的优惠政策的支持。要积极借鉴国际先进经验，尽快建立健全鼓励自主创新的政策体系。一是制定优惠的财税政策。建立稳定的研发投入增长机制，集中用于共性、关键性和前沿性技术的研究开发。开发区对企业研发投入允许以较大比例直接抵扣

5、税收；对社会力量资助科研机构和高校的研发经费，也可享受一定的税收优惠。二是实施金融扶持政策。引导金融机构建立授权授信制度，增加信贷品种，扩大创新项目的信贷投入。进一步完善中小型科技企业的贷款担保体系，包括降低商业银行担保比例、建立贷款风险担保准备金、加大财政贴息力度等。积极建立风险投资机制，大力发展风险投资公司和风险投资基金等。3、运用政府采购政策，加快创新型园区建设与推进产业转型升级相结合。许多国家都注重运用政府采购手段来促进自主创新，加快建设创新型园区与推动产业转型升级相结合。开发区实现产业转型及结构调整，建设创新型园区要

6、制定相关政策。一是要有目的地增加技术创新的引导，给予自主创新品牌产品优先采购权，通过采购对企业的研发投入进行宏观导向，通过后采购为企业研发成果创造稳定的市场空间。要以适当形式对积极购买和使用政府采购的重点产品及服务的单位给予一定的奖励。二是加强对政府采购的监督管理。要建立健全政府采购信息发布和披露制度，加强对政府采购法律法规执行情况的监督检查，规范招投标行为，对应采购自主品牌而未采购的，要严厉处分相关责任人，取消单位一定期限的采购权。4、营造拔尖人才脱颖而出的激励机制和创新环境。实现产业转型及结构调整，建设创新型园区，要在全社

7、会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围，加快形成有利于人才脱颖而出、人尽其才的有效机制。通过深化对科研部门体制改革，尽快建立以科研为中心、政府指导的人才资源配置机制；加大人力资本要素在分配中的比重，完善激励和竞争机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。进一步扶持、培养战略型科学家、学术带头人和科学家团队。以政策倾斜、科技项目和人才计划吸引优秀人才。四、充分发挥创新型企业在创新中的主导作用。一是在科技投入、研究计划和人员配置上向创新型企业倾斜，逐步使科技体制由政府研究机构主导型转变为企业研究机构主导型。二是改

8、进财政的科研投资方向。财政科研投资的方向，从主要投向大学、科研机构转为主要投向创新型企业，促进创新型企业成为科技创新的主体。三是推进形成支持企业科技创新的多元化投融资机制。对技术创新的风险投资应给予信贷和税收优惠，或以股权方式引导风险资本和证券市场向科技产业增加投资。四是创建