对我县深化招投标管理体制改革的思考

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1、对我县深化招投标管理体制改革的思考随着市场经济的不断发展，在政府公共资源交易领域引进招投标机制，是实现从源头上预防和惩治腐败、促进政府职能转变、节省财政支出、推进市场配置公共资源的重要举措。实行公开招标，竞争性强、透明度高、程序规范，不仅可以择优选定承包人，保证工期、质量安全，还可以有效防止幕后交易、收受贿赂、中饱私囊等腐败现象。但是随着招投标平台建设的深化，一些深层次的矛盾和问题也逐步暴露出来，下面笔者就如何深化我县招投标管理体制改革谈谈自己的几点思考。一、我县招投标管理工作情况20XX年以来，我

2、县招投标管理制度逐步完善，按照“管办分离、集中交易、多重监督、权力制衡”的运行模式，紧紧围绕依法监督、完善制度、专家管理、查处投诉等环节，积极推进市场配置公共资源。201X年完成建设工程交易项目XXX个，预算总价XXXXXX.XX万元，交易额为XXXXXX.XXX万元，节约资金XXXXX.XX万元，下浮率 XX.XX %；完成土地交易项目X个，成交金额为XXXX.X万元；完成产权交易项目X个，出让价XXX万元，成交金额为XXX.X万元，净增XX.X万元。（一）实行管办分离，从源头上防止权力滥用。我县

3、招投标工作采取“管办分离”原则，县招投标中心与行政审批中心合署办公，与监管部门在机构、职能、人员、财务上四分开，县政府成立招投标市场管理委员会，县长任主任委员，常务副县长、纪委书记等任副主任委员，相关职能部门主要负责人任成员，下设招管办，由发改局长兼招管办主任。20XX年县编委批复进一步明确县招管办作为议事机构，行使对全县招投标监督管理职能,设行政编制X名。县招管委和招管办对全县的招投标工作履行综合管理职能,负责政策制定、进行业务协调、处理举报投诉等事项。建设、交通、水利等行业监管部门设立专业招标办

4、或明确兼职人员, 履行相关监管职能。（二）建立交易平台，从制度上规范操作交易程序。建立集中统一的县招投标中心，承办和提供招投标集中交易场所。凡是列入公共交易的工程项目、政府采购、土地出让、国有产权交易，都必须统一进场交易，不得场外动作。20XX年中心建立以后，基本解决了“体外循环”的现象出现。为了规范中心的平台建设，先后出台了一系列管理制度。2014年X月制定出台我县《实施XX市工程建设项目招投标管理办法（暂行）细则》、《小额项目建议发包实施办法（试行）》，从制度上对招投标管理进行严格管理。加强招标

5、文件和招标公告备案审查,制定了《招标文件备案审查制度》，未经招管办审查的招标文件一律无效。强化招投标活动的监管，规范招投标的交易规程，招标一律按程序操作，整个招投标过程以先审核备案、公告发布、再集中交易、派驻监管、最后交易确认备案等程序进行，全过程由公证机关全程公证。（三）加大宣传力度，从氛围上营造阳关交易理念。加大招投标法律法规宣传力度，在编印的《项目推进工作手册》、《我们一起做项目》中，收集招投标管理的相关政策、法律法规等内容，使相关部门、项目业主一目了然。同时，做好上门服务，提前介入项目前期。

6、在项目审批初期就告知该项目那些环节需要招投标事项，明确告诉项目业主招标的范围和限额，并制作项目审批流程图，在设计、地质勘察、招标代理、监理、施工等环节上提前谋划招标事项，帮助项目业主把握好时间节点，打好时间差，以保证项目有效推进。（四）建立评标专家库，从主观上保障招投标客观公正。标评标专家数量少、评委成“常委”是各地普遍存在的现象，这一现象严重影响了评标的公正性。201X年XX月，通过适当降低评委申报标准、广泛征求意见、向社会公开征求评标专家等措施，以单位推荐和自我推荐相结合，一上一下的审查形式，调

7、整充实了评标专家库，评标专家从原来的不到XX名调整到XX名，有效地保证了评标的需要。同时修改完善《评标专家管理办法》，规定投资额度大、社会关注度大、技术难度大的项目，采取到省、市专家库中抽取，或到市内兄弟县市专家库抽取，以确保评标公平、公正。（五）规范文件审查，有效地遏制投诉现象。招投标结果关系招投标人的切身利益，个别投标人想通过投诉达到自己的目的。从20XX年到201X年的X年间，共接到有效投诉XX起，占项目招标数XXX项的X%。如下表： 项目年份有效投诉件数招标项目数投诉占招标项目的比例%（投诉

8、率）备注20XXXXXXX20XXXXXXXX20XXXXXXX20XXXXXXXXX20XXXXXXXX合计XXXXXX在XX起投诉中，投诉项目经理有在建工程的XX起，占XX%，也就是说，有近一半投诉是项目经理的问题；在XX起投诉中，有XX起是改变了预中标结果的，占XX%，也有近一半投诉有效果，似乎在鼓励投标人投诉的假象。但投诉的处理过程复杂，外调占用了大量时间和人力，为此，我们从招标文件着手，从源头上遏制投诉增加的现象，不断完善招标文件，严格招标文件审查。在招标文