公共参与视角下的道路运输管理

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1、公共参与视角下的道路运输管理-学校党建论文公共参与视角下的道路运输管理张良炉公众参与理论起源于英国普通法上的“自然公正原则”，即“任何权力必须公正行使，对当事人不利的决定必须听取他们的意见”，其理论主要来源是“参与式民主”。1960年美国学者阿诺德·考夫曼首次提出“参与式民主”的概念后，该词被广泛运用于基层民主领域。1970年卡罗尔·佩特曼发表《参与和民主理论》系统地阐发了参与式民主在政治生活和国家治理中的作用，它标志着参与式民主理论的正式形成。参与式民主理论主张通过公民对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动解决共同体的公共问题。参与式民主告诉公民不仅仅是选民，也不能仅仅把自己看

2、作是政府的管理对象，而强调公民是管理者、自治者，是自己命运的主宰者，为此而参与公共事务的讨论、协商和决定。参与式民主要求公民具有公共精神，关心公共事务，遵循公共理性。一、公众参与的内涵与要素（一）公众参与的内涵在国内，学者们从不同的角度提出了自己对公众参与概念的理解。如俞可平认为，公民参与又称公共参与、公众参与，就是公民试图影响公共政策和公民生活的一切活动。王锡锌对公众参与的定义是：在行政立法和决策过程中，政府相关主体通过允许、鼓励利害关系人和一般社会公众，就立法和决策所涉及的与利益相关或者涉及公共利益的重大问题，以提供信息、表达意见、发表评论、阐述利益诉求等方式参与立法和决策过程

3、，并进而提升行政立法和决策公正性、正当性和合理性的一系列制度和机制。蔡定剑认为，公众参与是指公共权力在作出立法、制定公共政策、决定公共事务或公共治理时，由公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息，听取意见，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。从以上几种概念可以看出，公众参与所强调的是，决策者与受决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话，遵循“公开、互动、包容性、尊重民意”等基本原则。（二）公众参与的要素公众参与要素包括公众参与的主体、内容和形式三个方面。公众参与的主体广义上包括行政主体和公众，狭义上只包括公众，如图1所示。公众参与的内容即是具体

4、的法律法规、规划、规范、标准等的制定与出台。公众参与的形式指公众参与的具体途径。二、公众参与与道路运输管理的必要性（一）公众参与是道路运输管理职能转变的需要道路运输管理机构是交通运输管理部门的执行机构，基本职能是“三关一监督”。针对道路运输管理部门同体监督存在“既做裁判又当运动员”的问题，一方面，公众参与道路运输管理是从直接利益相关者或旁观者的角度提出自己的意见、建议，能够明晰道路运输管理部门的责任，对道路运输管理机构形成有效的监督、鞭策，促使其向服务政府转变变；另一方面，公众参与道路运输管理体制充分体现了道路运输管理机构对公众在道路运输领域利益诉求的重视及公众民主权利的尊重，加快

5、了需求信息的流动和公众利益的表达进程，使道路运输管理走上以公众需求为依据的道路，加强了其服务职能，也是构建服务型政府的需要。（二）公众参与能推动道路运输管理创新道路运输管理要构建党委领导、政府负责社会协同公众参与、法治保障“五位一体”的管理格局，公众参与是其应有之意，离开公众参与，“党委领导、政府负责”就无从谈起。有效的道路运输管理，离不开公众参与，而公众参与更能推动道路运输管理创新。一是公众参与是道路运输管理创新的前提。公众参与道路运输管理，有助于促进公众对道路运输管理政策、服务的了解以及认可与支持。如果没有公众参与，道路运输管理就失去了外部动力的激发而只是在完成上级部门的要求，

6、必然会限制道路运输管理的创新。而引入公众参与，就对道路运输管理机构及工作人员提出了要求，同时也是实现道路运输管理创新的前提。二是公众参与为道路运输管理创新提供了保证。公众参与有助于更好地为道路运输管理创新建言献策，而通过公众参与建立起的道路运输管理机构和公众之间良性的信息交流机制，能及时获得公众意见，从而为道路运输管理创新提供了保证。（三）公众参与能提高道路运输管理效能公众是道路运输管理及其服务的直接受益者和体验者，在道路运输管理中引入公众参与机制，不仅能通过广泛汲取公众意见，更好地进行道路运输规划决策、监督与评估，满足人民利益需求，而且更能体现服务型政府建设的要求及本质，提高为公

7、众服务的能力。公众对道路运输管理的好坏最有发言权，引入公众参与能够最大限度地调动最广大民众的参与道路运输管理的积极性。由于公众的充分参与，使得道路运输管理机构能最大限度地了解公众的意愿和具体情况，改进相关决策，弥补可能存在的遗漏和疏忽，减少或避免资源浪费的产生。而且公众通过自身的参与，增进了对道路运输管理的了解，提高了道路运输管理的社会可接受性。三、公众参与道路运输管理的形式按照主导对象的不同，可将道路运输管理中公众参与的形式分为两类。一是“自上而下”的公众参与形式。