公共性视角下公共管理的哲学思考

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1、摘要“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《建议》明确提出公共管理已经成为社会治理和影响人类政治与经济发展的重要力量，在创造和提升国家综合竞争力方面具有不可替代的积极作用。一个公开的、透明的、高效的、民主的，且以公共利益为导向的服务型现代管理体系的建构，无论对国家政治、经济的发展，还是对和谐社会的建构都是不可或缺的重要因素。本文第一章，对中西方公共性思想进行了历史溯源。考察西方公共性思想，首先追溯了古代希腊、罗马公共性思想，接着对近代英法美德等国公共性思想进行考察，重点是现

2、代公共性思想。在中国古代公共性思想考察时，提出先秦“灭私立公"思想是逻辑起点，而两汉至唐代以来公共性思想继续发展，社会政治由两汉至唐代以来以后，与天理、人欲的观念相结合，从“崇公抑私"发展到“立公灭私"，公私观念发展对人的桎梏。明清至民国以来公共性思想则酝酿着延续和变革的轨迹。第二章研究当代公共性思想与公共领域重建问题。探讨了什么是政府权力与公共权力理论，其中界定了公共管理的公共性，提出了公共领域的重建问题。在对“公共领域”概念的形成考察基础上，对公共性的本质及其交往实践结构进行了探讨，并探讨了全球化时代马克思交往实践观的当代

3、意义。本章重点探讨了当今世界公共管理的本I质，以及公共性在当今中国和谐社会构建中的地位与作用进行了深入探讨。“公共性”在我国构建和谐社会中起重要作用，它即是和谐社会建设的客观要求，同时也为善治提供了坚实的基础。第三章研究中我们明确地把握了当代公共管理的发展方向，即公共产品的供给多元化、公共决策的公众参与程度更加深入和广泛、公共行政与自主治理的良性互动。在此基础上，探讨了国家与社会关系的重塑问题，本文认为政治的复兴主要是公共治理的回归与创新下的公共治理模式变革。我国经过30多年的改革与发展，中国实际上已经形成了较为独特的政治模式

4、。其内涵主要有三：一是基于市场经济的公共治理模式；二是基于现代法治、体现人民当家作主的民主政治模式；三是基于多党合作、体现共产党执政的协商政治模式。为此，t管理发展模式的转变及其政府公共制度重塑，主要应围绕当代公共管理的根本性问题展开。以公共利益导向为切入点研究分析当代公共管理问题，解析了当代公共管理理论的价值与局限，并提出了公共管理体系转型的重要性，提出服务型管理体系对以往公共管理理论的超越。第四章研究服务型公共管理建构。探讨了政府权能重塑的公共服务向度，分析了健全政府公共管理职能问题，认为市场经济条件下，有效政府共同具有的

5、公共管理职能主要应包括：(一)为法律和产权奠定基础。(二)维护一种宽松的政策环境。(三)投资于基础设施。(四)建立和维护社会保障体系，保护承受力差的阶层。(五)发展中国家政府的特殊作用。自此基础上，提出加快推进以改善民生为重TT点的社会建设。塑造积极公民，认真对待共同治理，培育公民的现代公共精神。本文在哲学层面上探求公共管理理论体系发展的客观规律，把握其内涵实质，充分论述建构服务型现代管理体系的理论价值与实际意义，并为公共管理模式的转型提供理论基础。旨于在“公共性”视角下对以公共利益为导向的现代公共管理问题的研究，呼吁社会以“

6、公共性"的回归，和公民公共意识的强化。倡导政府向服务型公共管理转型，切实实现国民公共利益最大化。在国家“十二五规划"加大公共教育、医疗、服务建设力度的大形势下，对阐述构建和谐的公共管理关系，和建设和谐的公共管理体系提供可借鉴的理论基础和研究角度。关键词：公共性，公共管理，公共关系IIIABSTRACT“12thFive．YearPlanPeriod'’isthekeytobuildingaWell—Off—md。Salsocrucialt：riodfordeepeningherefcandsocietyandISalSOacr

7、ucialperiodfordeepenmgtheretormanOopeni。ngupandacceleratingthetransformationoftheeconomicdevelopment．‘‘Proposal’’hasclearlystatedpublicadministrationhasbecomemajorforceofsocialgovernanceandthepoliticalandeconomicdevelopmentandplayingapositiveaspectandanirreplaceable

8、roleincreatingandenhancingnationalcompetitiveness．Anopen，transparent，efficient，democratic，andthepublicinterestbased，service-orientedmodemm