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时间:2017-09-22
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1、论公共性视角下我国政府信息公开制度【摘论公共性视角下我国政府信息公开制度【摘论公共性视角下我国政府信息公开制度【摘要】政府信息公开是政府公共性的本质要求,是尊重和维护公众知情权、社会参与权、民主监督权的重要途径,也是实现政府公共性的根本保证。要实现政府信息的真正公开,就需要构建适合我国国情的政府信息公开制度。文章从公共性的角度分析构建政府信息公开制度的必要性,进而根据公共性的原则要求提出了相应的构建途径。【关键词】公共性;政府信息公开;制度构建;公众参与改革开放后,党和政府高度重视政府信息公开工
2、作,从内容到形式都进行了有益的探索,全国政府信息公开工作呈现出稳步发展的良好势头。但是现实生活中,我国的政府信息公开还存在着许多不足,尤其在体现政府公共性方面还有待进一步发展和完善。因此,如何构建充分体现政府公共性的政府信息公开制度就显得尤为重要。一、构建政府信息公开制度的必要性政府信息公开是对公共信息资源的配置的一种行政行为,同时它也代表着一种民主理念,是民主政治文化具体体现。随着信息社会的来临和民主法治建设步伐的加快,政府公共性的实现方式具有多样性,而政府信息公开制度就是其实现方式之一。(一
3、)政府公共性的本质要求政府的公共性就是政府为公众所有的属性。政府的公共性表现在各个方面,首先表现在其合法性上。政府管理的权力是由公众委托的权利,因而是受公众制约的权力。其次,表现在其所管理的对象是公共事务,也就是和每个公民的利益密切相关的事务。第三,表现在政府公共决策过程应该是公民与政府之间互动的过程。第四,表现在政府管理的内容应该主要体现政府对公民的服务。第五,表现在面对政府,每个公民都有平等参与的权利。对于政府信息公开制度来讲,政府的公共性主要体现在政府以公共利益为出发点和目标,提供企业和社
4、会不愿提供和不能提供的公共服务和公共物品,包括公共信息资源。在现代社会,信息已经成为人类赖以生存和发展的重要资源。人们只有不断获取新的信息,以更新知识、掌握有利于自我发展的情报,才能在这个以知识经济为主导的信息社会中求取生存和发展。而政府作为最重要的公共信息拥有者,能够提供大量的关系到人民权益、人民想要了解或者应当让人民了解的各种信息。因此,政府的公共性要求政府必须保证公共信息的有效供给,提高全社会的信息分享程度,实现政府信息资源的合理配置。(二)制度建设是政府公共性实现的根本保证制度建设是政府
5、公共性实现的根本保证。在我国,市场经济的建立正推动着政治体制的全面转轨。在这一过程中,经济体制的变迁要求建立民主、高效、透明的公共管理体制与之相适应,包括有效的信息公开制度。有效的信息公开需要对政府信息公开制度进行系统性的构建。在信息公开制度构建过程中,政府扮演着主要制度供给者的角色,因此,政府必须从实现和保障公民知情权出发,围绕信息公开作为一种法律义务进行制度设计。二、构建法制健全的政府信息公开制度政府公共性的合法性要求政府信息公开制度的制定和执行,必须体现人民的意志,维护社会的公共利益。从政
6、府自身的角度分析需要规范政府权力,循序渐进地制定政府信息公开的相关法律制度。(一)遵循公共性合法原则,规范政府权力政府公共性虽然是政府的基本属性,但并不能自然而然地实现。政府的公共性需要通过政府权力的属性、公共职位向社会开放的彻底程度等表现出来。由于客观的原因,政府的公共性在政府信息公开方面并没有得到很好地实现,甚至被严重扭曲。政府权力在不受有效约束或限制的情况下,很有可能导致政府自利性的膨胀和扩张,侵犯社会公共利益,进而导致政府公共性的萎缩。因此,在政府信息公开制度建设中,为了防止政府权力侵犯
7、公共利益,就得按照公共性原则规范政府权力,加强限制和制约政府权力的制建设。只有受到有效限制的权力才会保持其公共性,才能保证公共利益的实现。公共性是公共权力的本质属性,是社会正义的前提。公共性无论是名义上还是实质上都来源于人民权利的让渡。公共性原则要求政府权力应该遵循公共性合法原则,尊重社会公众的意愿,尊重和维护公民的民主权利和合法利益。政府在对信息资源配置过程中要确保国家权力的合法性以及权力运行的轨道即程序正义,只有合法的权力才能在宪政和法治的框架之中存在,也只有在正常轨道上运行的权力,才符合公
8、共行政的精神内涵。(二)修订配套法律,实现政府信息公开法制化政府信息公开是保障公众知情权的重要途径,是政府公共性的重要体现方式,要使其在我国得到健全的发展,关键在于实行信息公开法制化。专门的政府信息公开法律,既是一种法律的强制性驱动,又会对政府信息化发展起着重要的保障和规范作用。因此有必要在专门的政府信息公开法的统领下,修订配套法律,如“信息公开法”、“知情权法”、“新闻法”等等。《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布和实施,标志着我国信息公开制度又朝着法制化的方向迈出了一大步,但从《条例》的
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