教育公共性的偏失与矫正——基于公共管理的视角.pdf

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1、教育公共性的偏失与矫正——基于公共管理的视角口余灵菲(武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072)摘要：公共·胜是评价政府和公共机构行为的一种有效手段，公共利益是公共性的核心。现代教育的发展与改革使得教育的公共性越来越突出。当前我国的教育公共性正处于一个曲折发展的阶段，因而必须以佘共价值为导向，构建符合时代诉求的公共教育体系。关键词：教育公平公共性公共价值蠡!《教育是一种准公共产品，属于公共管理领域，从世界范围来看，彰显公共性是这一时代教育的新特性。这种“公共性”的时代变化和价值诉求对于构建我国的教育体系具

2、有一定的启示和借鉴意义。‘1．教育公共·

3、生的内涵及表现1．1公共性的意蕴公共性一词在使用过程中出现了许多不同的意思。哈贝马斯、阿伦特、罗尔斯等都对“公共”、“公共领域”、“公共性”等词的历史意义作过详细的论述。在本文作者看来，所谓公共性就是指公共活动领域所体现出的自觉自愿的为他的属性。这罩所讲的公共活动领域由社会公共领域和公共权力领域两部分组成。所谓社会公共领域是指社会公众借助公共传播媒介和公共场所谈论公共问题处理公共问题的领域：所谓公共权力领域是指国家权力或公共权力领域。1．2教育公共性的内涌及表现1．2．1

4、近代教育公共性的表现教育的公共性产生于公共教育制度的建立，是制度化教育的附带属性和制衡属性。工业革命以前，封闭式的家庭教育无论是教育方式还是教育日的都毫无公共性可言。工业革命后，资本主义国家不约而同地进行了公共性的教育改革。近代教育成为教育公共性的开端，其特点主要表现在非全民的公益性和一定水平的平等性。1．2．2我国教育公麸性的传统内涵和新内涵在具有垄断性质的公共教育管理体制下．教育的公其性具有以卜．内涵：第一、困家本位性。在全面政府化的教育公共性理念的影响F，国家举办学校、直接控制和管理教育、承担教育费用并配置

5、教育资源。第__一、统一性。行政权威r哥于公民的权利，政府常以行政命令介入教育各个领域，这样就对个体权利和自由造成了抑制。：第三、绝对平等性。计划经济体制下，个体的积极性受到抑制和约束，教育的运作在理念上也强调教育机会的绝对平等性，教育的公共性也就必然要求绝对的公平和平等。市场经济的建立和公共权力的社会化使得人们更多的以行动者的行为是否实现了公共利益为标准来判断公共行为与否。在这种情况F．教育公共性的也有新的内涵：第一、兼顾社会和个体的利益。现代社会中，政府、市场和公民社会自治i股力量相互博弈。政府、市场和公民个

6、人作为利益土体在教育活动中具有同样的合法性。第二、多元性。市场成为教育公共性的一个苇要的制度安排，教育公共性理念也发牛改变，从以前的注重统一和一元性转变为现在的多元件。第i、相对平等性。如今的教育公共性理念已经抛弃了过去的强调绝对的平等而变为相对的平等观，是一种兼顾效率和公平的平等观。2．现代教育公共性偏失的表现及原因2．1教育机会不均等依然存在。不同家庭的社会背景、经济地位等有很大的差异．他们所掌握的教育信息是不均等的。而我国东、中、曲部经济发展不平衡加蓖了区域问学生受教育的4i公平。同时，各类学校之间存在着不

7、公平竞争的现象2．2教育主体参与度不足。政府通过各种行政干预于-段来支持公市学校，扰乱了『f】场自由的竞争秩序，造成了市场主体的不平等。不仅在现实中作为教育中重要一方的家长的参与不足，教师对教育政策的参与也是有限的。2_3教育结果的公益性受到侵蚀。在市场经济中存在着信息不完备和不对称的情’犹，教育的提供者学校基于“经济人”理性，在提供公共物品和公共服务时产生“市场失灵”的现象。2．4教育信息不公开。主要表现在教育管理信息不对称和教育信息公开形式化。3．现代教育公共性偏失的矫正3．1实现资源配置主体多元在公共机构与

8、公共机构的关系中，政府并不是唯一的主体。各种社会机构、民问组织、个人都可以成为独市的土体。政府应积极引导公民参与，从而确保教育利益平衡机制的实现。建市和完善个体利益表达机制和渠道，充分考虑各个主体的诉求，积极解决各}体提出的问题。借助已经逐步成熟的市场机制来实现办学资源的多元化。32实现市场和政府两种制度协同安排让l盯场起作用，并不意味着否定政府的作用。教育公共性应体现iH场和政府两种制度安排，I司时彳j-效规范教育二}体的权利与义务，使市场行为控制在必要限度以内。3_3完善中困教育立法教育市法是教育的公共性价值

9、具体化的法律规范过程。教育寺法心以普遍的公共权利为根本，在法律规范的生成和运行过程都成自觉关注和维护大众的权利。教育立法在帮助每一个权利丰体表现个人意志的时候，也产生了如何肩负公共领域的职责的问题。3．4促进教育公共性与自丰性的协调学校教学、科研和学术发展的自t性要求1i受政府随意限制和干预。而国家对教育的限制和介入主要是摹于教育的公共性。政府在基于教育公共性加以限定、规