教育公共性的理论分析.pdf

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1、2010年第6期No.6，2010（总第365期）EDUCATIONALRESEARCHGeneral，No.365教育公共性的理论分析张茂聪［摘要］教育公共性的彰显，不仅是教育特性的一种时代变化，而且也是当代教育发展的一种新的价值诉求。当前，研究教育公共性，要溯源于公共性理论特别是哲学、政治学、社会学和经济学的观念和实践，探索教育公共性命题的思路和架构，为优化教育领域中人与社会、政府与市场以及“第三部门（非营利性组织）”的关系提供吁求和价值引导。［关键词］公共性；教育公共性；公共服务；公共财政；教育公平［作者简介］张茂聪，教育

2、部山东师范大学基础教育课程研究中心教授（济南250014）从世界范围看，教育的变革与发展正在呈现家以及从中分离出的市民社会的出现，这些范畴出“公共性”这一新的时代特性。教育公共性的彰重新“装备”到法律上，资产阶级公共领域在法律显，不仅是教育特性的一种时代变化，而且也是当上得以制度化，且公共性始终是政治制度的一个代教育发展的一种新的价值诉求。教育的公共性组织原则。［1］不仅关涉公共教育经费的合理分摊和教育资源的哈贝马斯把公共性视为一种建立在社会公私优化，而且不可避免地与教育机会的公平、教育质二元对立基础之上的独特概念，它诞生于成熟

3、的量的提升和教育服务之公共职能的发挥等密切地资产阶级私人领域基础上，并具有独特的批判功交织在一起。当前，我国的教育公共性正处在一能。［2］在近代功利思想和市场经济的趋利倾向共个曲折发展的阶段，只有深入把握其未来发展的同催生下，凭借官僚、技术和科学的手段来决定福走向，才能建立适合时代吁求的教育公共价值信利、幸福和功用。在这里没有公共的原初含义，有念和教育体系。的只是原始个人的集合体；这里没有公共利益，有的只是许多私人利益的聚合体。在此，公共领域一、公共性：社会分析与批判的工具概念不仅是一个历史性概念，还是一个社会分析的概念，以此来

4、分析历史上曾经存在过的公共领真正现代意义上的公共性概念是在近现代社域诸类型。同时，对于公共性的丧失等分析，也使会特定的发展过程中逐步获得的。在古希腊城得公共性和公共领域成了一个广泛使用的批判概邦，自由民所共有的公共领域和每个人所特有的念，可以此为规范和标准对民主政治进行理性分私人领域之间泾渭分明。公共生活在广场上进析，确认理性的民主政治被公众认可的程度。资行，公共领域建立在讨论、诉讼等对谈之上，又建产阶级公共领域首先是一个由私人集合而成的公立在共同活动之上。从文艺复兴开始，这种公共众的领域，是以利己为纽带建立起来的联合体，与领域

5、就具有了真正的规范力量。在中世纪，“公”国家权力相区分，并同公共权力机关展开讨论。和“私”最初是罗马法中的规定范畴，随着现代国当前，“公共性”越来越成为描述现代政府活—23—动基本性质和行为归宿的一个重要分析工具。在为了实现公民的公共利益。也就是说，“政府产一般情况下，政府作为人民权力的授予者和委托生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、公共权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的服务以及创造具有公益精神的意识形态等。”［5］意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共行政在本质上要求以民主宪政为基石。在价公共政策。从基本

6、理念上，“公共性”指政府组织值取向上，强调追求人民主权、公民权利、人性尊应着眼于社会发展长期、根本的利益和公民普遍、严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值。共同的利益来开展其基本活动。由此，衡量政府现代公共行政的正当性或合法性必须奠基于足以活动是否达到公共性的基本标准是，公共政策及承担公共责任并且能够实现民主价值。在制度其执行是否坚持和维护了公民的基本权利，是否上，“公共性”必须以民主制度为依托，因为“公共在舆论中充分体现和表达了公民的意志，政策与性”这一重要规范性价值得以体现需要通过一定执行的出发点是否超越了政府的自利倾向

7、而考虑的制度安排来实现。只有在民主制度下，公民才更为普遍的社群利益和社会长远利益等。在道德能真正自觉自愿地参与到行政过程中来，行政主层面上，“公共性”应是每一个政府公职人员的职体权力的合法性也才能得到保障。在伦理文化业态度、观念和信仰。它要求公职人员以此信念上，则强调应当更加关注“良好的公共伦理”的导竭诚为民服务，明确政府组织与公职人员的行为向作用。在相信公民、社会和政府都具有值得肯必须在道德上、伦理上满足公共性的基本要求，并定的责任心和道德感的前提下，通过文化感召与在政策制定与执行过程中防止部门和个人偏私的民主制度的约束相结合

8、，使“在对公共行政人员自利益驱动。在政治层面上，“公共性”意味着在涉主性的恶的一面加以限制的同时，去唤醒和激发及公共物品提供等集体行动上，存在着有效的决他的善的一面”，即“公共行政精神”。［6］策参与通道和决策选择机制。［3］在这里，“公共公共性是行使教育公共权