构建和谐社区应注重体制创新

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3、常尴尬和两难的境地，既要组织居民进行自治，为居民提供服务，向广大社区居民负责；同时又承担部分政府工作职能，向政府负责。双重角色带来的必然是双重任务，尤其是政府工作重心下移后，工作任务下移的末端就是社区居委会了，使本已不堪重负的社区居委会工作苦不堪言，严重阻碍了和谐社区建设的进程和效果。要改变这种状况，必须创新体制机制，理顺社区居委会行政事务与居民自治的关系，弱化社区管理的行政色彩，扩大以社区自治为基本前提和主要内涵的基础民主，还居委会的本来面目。一、合理定位，减负政府行政工作政府应逐步将不属于社区自治范畴的工作收回。据我们街道粗略统计，现在社区居委会日常性工作项目达100多项

4、，而其中真正属于社区自身建设及服务居民的项目并不多。这些原本属于专业职能部门的工作全部被“一竿子插到底”似的放到了社区居委会。“上面千条线，下面一颗针”，随着社区居委会6承接政府延伸到社区的工作越来越多，工作量也随之增大。更重要的是这些“责”下放到社区后，“权”与“费”却没有跟进社区，可以说现在大部分居委会的现状可谓“屋没几间、人没几个、工作如山、权力有限、经费有限”，不仅要指导社区成员开展社区建设工作，为居民提供社区服务，还要分担大量的专业管理工作，这就造成了居委会的工作人员“天天有会、天天报表”现象。居委会的性质被“异化”了，几乎演变成了一个行政性的管理机构。《中华人民共

5、和国城市居民委员会组织法》中明确规定：居委会对政府的工作只是辅助、协助，而不是彻底的执行机构。所以说，现在为居委会减负的当务之急是政府应收回某些专业管理工作，还自治于社区、还社区于居民。    二、合理设置社区体制根据街道的实际情况，合理设置社区工作服务站和居民委员会体制是适宜的，将政府行政服务功能与居民自治功能分设为好。现在在很多人的印象中，社区工作站与居委会是一回事，是一个部门两块牌子。实际上，这是一种误解。从字面上理解，工作站是政府功能在社区的延伸，是政府设在基层的服务平台；而居委会则是群众性的自发组织。社区工作站的主要职责大约为十多个方面：即综合管理、安全、法制、健康

6、、人口和计生、社会保障和社会事务管理、文化、环境卫生和环境保护事务、协调事务以及上级政府交办的与社区建设相关的工作。居委会主要承担群众性自我管理、自我教育、自我监督和自我服务，6社区服务工作站与居委会分设后，有利于理顺社区的各种关系，形成社区建设的合力，社区工作站将忠实地履行政府赋予的行政职责，开设“一站式”服务窗口，为社区居民提供各种便利和服务。提高社区管理和服务水平。与此同时，居委会将不再从事行政性事务，逐步从繁重的行政性职能中解脱出来，成为名副其实的群众性自治组织，让其有更多时间和精力开展居民自治，从根本上解决居委会的行政化问题，真正履行其“群众性”和“自治性”的使命，

7、收集民情、反映民意，为社区民主政治的发展打下更加坚实的基础。社区工作站与居委会之间应是相互支持、协调与配合的关系。社区工作站应接受居委会的监督，听取居委会的意见和建议，同时积极配合及支持居委会依法开展社区居民自治、反映社情民意、办理社区公共事务和公益事业等工作，以建设和谐社区为共同使命。为什么基于这种想法，主要是以我们街道的实际情况为例：一是现在我们辖区内是城区与农村、老城区与新建城区、集中楼盘住宅区与分散楼房居民区、高级别墅区与一般居民区、农转城居民区与社会居民区并存，不同的社区、不同的居民群体情况大