我国洪涝灾害事件卫生应急管理研究——以湖北省为例

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1、南方医科大学2009级硕士学位论文我国洪涝灾害事件卫生应急管理研究一以湖北省为例ThestudyofHealthEmergencyManagentn’1’1n士100dsevents1nCnlna—TakeHubeiprovinceasanexample课题来源：全军医学科学技术研究“十五”计划课题(2005435)专业名称社会医学与卫生事业管理学位申请人袁学武指导教师宋兰堂教授答辩委员会主席王虎教授答辩委员会成员樊光辉教授赵育新教授刘宏教授姚国庆教授论文评阅人王虎教授赵育新教授2012年3月20日武汉硕士学位论文我国洪

2、涝灾害事件卫生应急管理研究一以湖北省为例硕士研究生：袁学武指导教师：宋兰堂教授摘要研究背景洪涝灾害是最普遍的自然灾害之一，各国人民都深受其害，给人民群众带来了巨大的经济和生命健康损失。据资料统计，我国从50年代到90年代，因洪涝灾害的平均死亡人数分别为：8571人、4091入、5181人、4349人和3904人。随着各种突发灾害事件的频发，各国学者对突发灾害事件应急医学救援、卫生应急等研究不断深入，洪涝灾害作为突发自然灾害的一种，其卫生应急管理工作也日益受到各级政府、卫生部门，应急专家和学者的重视。我国突发灾害事件卫生应

3、急管理方面的研究起步较晚，对洪涝灾害的卫生应急更是缺乏系统性研究。98年长江流域洪涝灾害后，国家和各级地方政府不断总结洪涝灾害应急管理工作的经验和教训；2003年SARS事件，突发灾害事件的卫生应急工作也逐渐受到国家和各级地方政府的重视。近年来，各种突发灾害事件频发，各种突发灾害事件的应急预案相继出台，洪涝灾害的各种防病救灾应急预案也逐步完善。但是，洪涝灾害卫生应急工作还存在不少缺陷。据国家防总报道，摘要2011年我国28个省份遭受洪涝灾害，农作物受灾9721千公顷，受灾人口1．4亿人，因灾死亡1072人，失踪619人，

4、倒塌房屋110万间，直接经济损失约2096亿元。洪涝灾害给国家和人民带来了严重的灾难，因此，做好洪涝灾害的卫生应急工作，最大限度的保障人民群众的生命和财产安全，开展洪涝灾害卫生应急管理理论研究工作具有重要意义。研究目的自古以来，我国洪涝灾害事件就频发，如1954年长江大洪水、1958年黄河大洪水、1998年长江大洪水、2003年淮河大洪水等。仅20世纪90年代，因洪涝灾害造成的直接国民经济损失就高达1169亿元，占全国各类自然灾害损失的67％，占同期GDP的2．24％，远远高于西方国家水平。随着“抗洪救灾”实践经验的越来

5、越丰富，随着各种突发事件应急管理的理论研究越来越深入，对各种自然灾害的卫生应急救援及管理理论研究的专家和学者也越来越多。自然灾害的卫生应急管理法律法规不断健全，各地区自然灾害卫生应急预案不断完善，灾害应急救援机制也逐步建立。但是，目前，我国洪涝灾害的卫生应急管理尚缺乏针对性研究，在洪涝灾害卫生应急管理体制、应急队伍建设、培训演练、应急预案等方面还有很多的不足之处，洪涝灾害的卫生应急管理尚缺乏系统性和深入性研究。因此，研究洪涝灾害事件卫生应急管理理论主要有以下目的，(1)保障人民群众生命和财产安全。近来来，洪涝灾害发生较频

6、繁，特别是南方洪涝灾害较严重，极大的威胁着广大人民群众的生命和财产安全，研究洪涝灾害救援理论，研究洪涝灾害卫生应急管理理论，指导洪涝灾害救援工作，对最大限度地减少人民群众的经济和财产损失，保障人民群众的生命健康有现实意义。(2)完善洪涝灾害应急体系。目前，突发公共事件的应急研究已越来越lI硕士学位论文受到各领域专家和学者的重视，相关理论研究已逐步深入，但针对洪涝灾害的卫生应急理论缺乏系统性研究。本文对我国洪涝灾害卫生应急管理的现状进行分析和评估，指出洪涝灾害卫生应急体系存在的不足之处，并提出建设性意见，对于进一步创新和完

7、善洪涝灾害应急体系的内容具有重要意义。(3)为政府决策提供理论依据和支持。当前，自然灾害及各种危机事件频发，洪涝灾害危害严重，严重破坏地区生态环境，威胁着灾区人民群众的生命安全，影响国民经济的发展和社会安定。因此，各级政府需要研究洪涝灾害的应急处理对策，不断提高洪涝灾害的处置能力。故研究我国洪涝灾害卫生应急管理的现状，是本文重要的目的和意义所在。研究方法(1)文献分析法。查询有关自然灾害事件卫生应急管理方面的文献资料，重点关注洪涝灾害卫生应急管理方面的资料，了解国内外相关研究的情况及进展。(2)案例分析法。本文以湖北省洪

8、涝灾害卫生应急事件为例，在理论分析的基础上，结合具体实例将理论研究成果应用其中，做到理论与实践的结合。(3)访谈法。深入卫生行政部门、水利部门、应急部门开展调查和收集资料，与相关专家和人员进行访谈。(4)比较分析法。由于国内突发灾害事件应急管理研究起步较晚，对洪涝灾害的卫生应急管理研究也发展滞后，通过研究国外洪涝灾害