推进林业综合行政执法改革若干问题的思考

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1、推进林业综合行政执法改革若干问题的思考第1期林业建设?15?推进林业综合行政执法改革若干问题的思考詹长英缪宝明林锦华（福安市林业局，福建福安355o0o）摘要:介绍了林业行政执法的概念和林业综合行政执法改革的时代要求，重点剖析了林业综合行政执法改革的背景资料，对林业行政执法的内容，主体进行阐述,并对林业行政执法中口市裁量权运行机制和行政处罚的实体法和程序法的应用进行综合分析，同时强化改善目前林业行政执法川的监督机制，林业行政执法机构实现整合后对执法者的综合素质能力提出了更高，更严的要求，为林业综合行政执法改革提供理论依据，同时为林业行政执法

2、提供参考.关键词:林业行政执法;执法改革;问题;思考1林业行政执法的概述林业行政执法属于行政执法的范畴，它是指依照林业法律，法规，规章开展森林资源行政管理活动，并依法対违法者进行处理•我国《森林法》笫13条规定:各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护，利用，更新实行管理和监督.林业行政执法是国家在实行林业行政管理过程川，林业主管部门及法律，法规授权的组织依照法定程序适用林业行政法律规范，以保护森林资源安全，保障生态平衡，维护社会公共利益和服务社会的具体行政行为.…具体来说是各级林业主管部门依照法律规定对特定的组织或者个人作出的具有约

3、束力的具体行政行为，是各级林业主管部门执行法律，依法行政的过程.林业综合行政执法改革是从源头上创新林业行政执法体制,旨在通过林业行政部门内部设置独立的林业行政管理,林业行政执法，林业行政执法监督机构，在制度上实现政策制定,行政处罚和执法监督三者Z间的相互制约，相互配合，形成相互制约的行政权力运行机制J.2林业综合行政执法改革的背景分析2」我国林业立法成效显着改革开放三十年来，我国林业立法工作取得了很大进展,己基本形成了林业法律体系•全国人大及其常委会制定了《森林法》，《野生动物保护法》.国务院制定了《森林法实施条例》，《陆生野生动物保护实施

4、条例》，《森林防火条例》，《森林病虫害防治条例》，《森林采伐更新管理办法》，《森林和野生收稿日期:2008—10—25动物类型自然保护区管理办法》，《野生植物保护条例》，《退耕还林条例》等行政法规.国务院林业行政主管部门还制定了60多件部门规章与法律法规相配套.同时地方人大,政府也根据当地实际，依据法定职权制定了300多件地方性林业法规和地方政府规章•使森林，林木，林地和野生动植物资源保护管理的主要方面基本上做到了有法可依，有章可循的局面.2.2传统林业行政执法存在的弊端我国现有森林公安机构6756多个，森林公安干警5.35万人.依法设立的

5、木材检查站4300多个，基层林业工作站3.0851万个,各级森林病虫害防治检疫站近2789个.全国各类林业行政执法人员2o多万人【3],形成了包括林政资源，森林公检法，野牛动植物保护，森林防火，植物检疫，森林病虫害防治等在内的较为完整的林业行政执法队伍•但是由于林业部门的各级领导干部和执法人员的素质参差不齐，林业法制观念淡薄，以权代法，以言代法的现象时常发生，主要存在以下儿个弊端.2.2.1林业行政执法存在”权力寻租”现象传统林业行政执法体制中，行政许可与行政处罚职能不分,既容易导致执法不公，又容易导致''权力寻租二一些地方执掌林木采伐现额

6、，征占用林地，木材运输，采伐许可证审批管理等主要许可事项的机构，同时又是行政处罚机构.行政审批人员同时乂是实施行政处罚的执法人员，既是运动员，乂是裁判员，行政许可和行政处罚权不适当地过渡集中，客观上导致权力和利益挂钩，为”权力寻租”和腐败916?林业建设2009正提供了土壤和条件.林业行政执法屮的”权力寻租,，是指作为林业行政执法部门的政府及其职能部门利用掌握的行政执法权（主要是指行政许可，行政审批和行政处罚权）换取本部门的经济利益甚至个人私利引.2.2.2林业行政执法权配置不尽合理执法部门多，执法职能交叉,执法权限分散，甚至造成林业行政主

7、管部门内设机构争抢办案或互相扯皮.一方面，林业行政执法队伍相当庞大;另一方面，战斗在一线从事保卫森林资源安全的执法人员数量偏低.同时由于森林公安，林政资源和木材检查站设施装备陈旧,执法手段落后，远远无法适应保护森林资源安全的需要•正是由于林业执法人员自身素质偏低的原因，在林业执法屮执法主体,执法内容和执法程序发生错误屡见不鲜，法律文书更是错误迭出引.2.2.3林业行政执法中存在谋利的现象由于林业行政执法的人员过多，各级财政拨给林业行政主管部门的经费不足，难以维持正常的执法经费开支，林业行政执法机构必须在行政执法的过程屮自己想办法解决经费，有

8、的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构，人员的工资，福利挂钩,违法进行收费，集资和摊派，利用行政权力为本单位和部门的经济利益服务.有些地方林业行政管理部门为谋取部门和小集团的