城镇推进综合行政执法改革的调查（调研报告）

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1、城镇推进综合行政执法改革调查随着经济社会发展和'‘放管服”改革的不断深入，推进综合行政执法特别是基层综合行政执法改革逐步提上了议事日程，这是经济社会治理方式的一场重大变革。城镇位处市城县城东10公里，辖76个行政村，4.3万人，耕地8.3万亩，镇域面积90平方公里，是典型的平原小镇。随着镇域经济和各项事业快速发展，城镇面貌日新月异，镇区面积扩大到3平方公里,市场主体发展到2300多家，监管和执法的任务越来越重，原行政执法体制难以应付。于是，市以城县城镇为试点，开始推进综合行政执法改革。初衷：改革行政执法体制弊端，解决乡镇执法“看得见的管不着、管得着的看不见”问题(-)基层执法监管薄

2、弱缺失。在当前法律制度框架下，行政执法的主体是县级以上政府及其所属执法部门，受人员、编制、装备、经费等因素制约，这些部门无法在乡镇派驻执法机构和队伍，面对点多、线长、面广的广大农村，往往显得力不从心、鞭长莫及，造成基层执法薄弱和执法盲区。特别是一些民生领域的执法，如环保、产品质量、食品药品、卫生监督以及一些随时发生的私搭乱建、占用耕地、垃圾乱堆乱放、乱砍滥伐等违法行为更是如此，致使相当数量的违法行为得不到及时发现和有效处置。《二》交叉多头重复执法问题突出。长期以来，由于多方面的原因，不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，如城县原有17个执法部门，57支执法队伍

3、、股室，由于没有统一的协调，在具体执法时常出现多个部门、多支队伍对同一执法事项和同一执法对象进行执法，形成交叉执法、多头执法、重复执法、轮番执法和执法扰民的乱象，在交叉执法、执法边界模糊的执法事项，还会出现各自为政、相互推诿扯皮的现象，一定程度上降低了执法效能，影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府形象.《三》乡镇政权建设虚化弱化。城镇作为最基层的政权组织，担负着本辖区经济社会发展的管理职能，特别是随着市场经济的发展和乡镇职能的转变，经济发展、环境保护、安全生产、信访稳定等工作都实行属地管理和“一票否决”，这使镇政府承担着越来越重大的责任。但在经济社会管理方面镇

4、政府却没有相应的执法权，导致镇干部在发现违法情况时，只能对违法人员进行劝阻，对不听劝阻的只能联系职能部门处理，因此很多违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象，而且降低了执法效率，增加执法难度，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。乡镇政府这种权责分离的状况，不利于农村乡镇政权建设，削弱和危及乡镇政权的向心力、凝聚力、战斗力。做法：执法事项横向整合'纵向下移，建立“权贵统一、权威高效”的行政执法新体制机制(-)明确执法主体，科学界定执法权限。城镇整合调剂28名工作人员，组建了综合行政执法管理局，设置了接待中心、综合指挥中心、督查科、政策法规科、综合科等5个业务科室和4个执法中队，分

5、别负责城镇管理、安全生产、环境保护、交通运输、食品药品市场监管等方面的工作，形成了分工明确、协同配合、高效运转的组织架构。坚持问题导向与需求导向相结合，按照日常管理需求迫切、执法程序相对简单、执法技术要求不高、适宜基层监管执法的标准，从住建、安监、环保等11个县直部门筛选了586项执法事项，全部下放到城镇综合行政执法管理局，明确了部门与乡镇的执法界限。同时，制定了权力清单和任务清单，确保严格按照清单内容履行执法职能，做到清单以外无权力。《二〉创新执法模式，健全执法运行机制。为切实提高执法效能，做到管得住、管得好，城镇综合行政执法管理局积极创新管理模式，成功建立了平台指挥、全域监控、

6、日常巡查、社会参与的"四位一体”网格化、信息化快速反应机制，对各类问题及时发现、快速处置。“平台指挥"就是运用“互联网+”等现代信息技术，在管理局设立综合指挥中心，把执法单位、执法人员、执法事项全部纳入指挥系统，实现对执法行为的智能化指挥。“全域监控”就是在全镇交通路口、村庄、学校、医院、商场等各重要节点，安装视频监控700多个，并与综合指挥中心全部对接，确保及时发现各类问题。“日常巡查”就是建立执法人员巡查机制。把全镇划分为四个片区，由4个执法中队分片负责，每天进行不间断地执法巡查，把执法力量放到街面上和群众中间，发现问题及时处置。“社会参与”就是动员广大群众积极参与综合行政执法

7、。在全镇每一个行政村均确定一名执法监督员，确保及时发现和反馈违法行为。同时，开通了举报热线电话，接受群众对各类违法行为的举报，把行政执法置于全社会的监督之下。《三〉理顺执法关系，畅通执法联动协作。强化县域内行政执法管理统一领导和工作协调，建立起了城镇综合行政执法局与县直各有关部门间信息通报、执法协作、业务指导、案件移送、工作会商、争议处理等制度，完善了执法预警体系和突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。强化行政主管部门的技术支撑责任，检验检测机构必须