林业综合行政执法改革的法律思考

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1、林业综合行政执法改革的法律思考张小军（甘肃林业职业技术学院经济管理系　甘肃　天水　741020）摘要：林业行政执法是依法治国、依法兴林的重要组成部分。我国开展的林业综合行政执法改革，具有丰富的涵义和多样的法律、法规依据，它有利于加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制，不断提高林业行政执法整体水平。本文分析了我国林业综合行政执法改革存在的主要问题，并提出了法律对策。关键词：林业；综合行政执法；涵义；法律依据；存在问题；法律对策。依法治林是加快林业发展的基本方针之一，是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实施以生态建设为主的林

2、业发展战略的重要保障。开展林业综合行政执法，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制，不断提高林业行政执法整体水平。从而为加速推进新时期林业历史性转变，实现林业持续快速协调健康发展营造良好的法治环境。一、思考之一：林业综合行政执法的涵义（一）林业行政执法的涵义和内容林业行政执法是指林业行政主管部门及法律、法规授权的组织依照法定程序，适用法律、法规、规章开展森林资源行政管理活动，以保护森林资源安全，保障生态平衡，维护国家利益和社会公共利益的具体行政行为。《森林法》第13条规定：各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用

3、、更新实行管理和监督。此条规定包含了两层含义：一是林业行政执法的主体是各级主管部门，其中包括国务院林业主管部门，省、自治区、直辖市林业主管部门，地（市）级林业主管部门和县级林业主管部门；二是林业主管部门的职责是依照《森林法》的规定，对森林资源的保护、利用、更新等各项法律规范的贯彻执行进行管理和监督。这既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督，也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其它组织进行依法处理。所有这些统称为林业行政执法。林业行政执法内容丰富，涉及《森林法》及与其相关的林业法规、规章和政策，涉及森林培育、国土绿化、森林经营、林业采伐、林地生产管理、森林

4、防火、野生动植物保护、森林采伐、林地利用、木材经营、木材运输、森林生态效益补偿、森林植被恢复费征收和林业基金管理等多项林业行政事务。（二）林业综合行政执法的涵义综合行政执法，即根据法律、法规和规章设立的行政机关，在特定区域集中行使若干行政机关职权的具体行政行为。根据《行政处罚法》确立的相对集中行政处罚权制度，综合行政执法主要指相对集中行使行政处罚权；林业综合行政执法主要指相对集中行使林业行政处罚权。《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权制度的目的，是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行

5、政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进社会生产力的发展。林业主管部门作为林业行政执法主体，实践中通常又委托林政资源、野生动植物、林木种子管理、森林公安、森林防火等职能机构行使林业行政执法权。这样就造成了可以行使林业行政执法权的机构过多、过散，在不同程度上存在多层执法、多头执法、执法扰民、重权轻责、以权谋私等问题，影响了行政执法的公正性和统一性，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序，并导致了不正之风和腐败行为的发生；组建林业综合行政执法机构，实施林业综合行政执法是适应国家行政执法改革的需要。具体做法是，在县级以上林业行政主

6、管部门设立综合性的专门执法机构，把以林业行政主管部门的名义行使的行政处罚权由现在林业行政主管部门内设的不同机构负责查处，改为由专门设立的综合执法机构负责查处，其他机构负责主管业务范围内的其他行政管理工作，不具体参与林业行政处罚案件的查处工作，林业行政主管部门的法制工作机构对执法工作依法负责监督管理。实施这项改革，符合《行政处罚法》的规定和国务院关于机构改革、转变政府职能的要求，有利于统一林业行政处罚案件的受理和查处，便于集中开展行政执法活动，形成执法合力，减少行政执法成本；有利于加强行政执法队伍建设，提高行政执法行为，提高办案质量；有利于提高林业行政主管部门的执法权威，树立良好

7、的行政执法形象。二、思考之二：林业综合行政执法的法律、法规依据（一）《行政处罚法》的法律依据《行政处罚法》第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”本条规定所称的“一个行政机关”即是综合执法机关，此即相对集中行政处罚权制度。成立综合执法机关的主要目的是减少行政管理的层次和环节，减轻行政管理相对人的负担，消除大盖帽满天飞的现象。综合执法机关具有行政机关的资格，可以以自己的名