关于加强矿山环境综合管理的思考

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1、矿产资源管理关于加强矿山环境综合管理的思考李闽，杨耀红(中国国土资源经济研究院北京101149)摘要：对我国矿山环境管理法律法规进行了梳理厘清了相关部门的法律职责，总结了国内外矿山环境管理可借鉴的经验。矿山环境综合管理改革要逐步整合不同部门相似的职责，实施渐进式改革，推进大部门制.大部门制改革应充分考虑国土部门所具备的优势利用好国土资源部的技术支撐力量及已取得的经验，成立以国土资源部门为主导、统一管理矿山环境综合管理部门完善矿山环境管理相关法律加强矿山环境监管力度，建立高效可行的公众参与机制等.关键词：矿山环境；综合管理；改革路径中图分类号：F

2、205文献标识码：A文章编号:1001-0076(2014)04-0001-04DOI:10.13779/j.cnki.issn1001-0076.2014.04.001DiscussiononStrengtheningComprehensiveManagementofMineEnvironmentLIMin,YANGYao-hong(ChineseAcademyofLandandResourcesEconomics,Beijing101149,China)Abstract:Inthispaper,themineenvironmentalman

3、agementlawsandregulationsweresummarized,thelegalresponsibilitiesofrelevantdepartmentswereclarified,andexperienceathomeancabroadwerealsocolletedMineenvi「onmentalcomprehensivemanagementreformcangraduallyintegratethesimilarduties,whichdispersedindifferentdepartmentsoftheState

4、Council,andimplementgradualreform,andsteadilypushforwardthebigdepartmentsystem.BigdepartmentsystenreformcanfullyconsidertheadvantagesoftheMinistryoflandandresources,andmakeuseofexistingtechnicalsupportstrengthandexperience,setupunifiedmanagementofthedepartment.Athesametime,

5、ourgovernmentshouldimprovelawsandregulationsofmineenvironmentmanagement,strengthenthesupervisionofmineenvironment,andestablishanefficientandfeasiblepublicparticipationmechanism.Keywords:mineralenvironment;comprehensivemanagement;reformpath*收稿日期：2014-05・12;修回日期：2014-06-09基金项

6、目：国土资源部软科学项目（编号:201311）作者简介：李闽（1976・），女湖南省衡阳市人，副研究员经济学学士主要从事环境经济研究。我国环境保护工作起步较晚，矿山环境管理体制机制还不顺畅环保部门与分管部门之间出分工、职责、权限划分至今尚未理顺，各行政管理部门都从各自分管的资源、环境、产业的特点岀发提岀了各自的要求矿山环境保护内容既不全面也不统一，缺少综合性的管理机制。针对这一现状，笔者从矿山环境法律法规、管理体制存在问题入手在借鉴国内外矿山环境综合管理经验的基础上提出了我国矿山环境综合管理改革模式、路径及对策建议。1矿山环境管理存在的问题法律

7、法规：一是缺少完整系统高阶位的矿山环境保护立法"我国目前还没有专门的矿山环境保护国家层面的法律法规，难以调整矿产资源开发行为对环境的影响⑴，实际工作中依赖政策文件和行政手段充当法律手段。二是现有法律中矿山环境保护有关规定太过原则，配套制度严重滞后。如"谁足坏、谁复垦"是许多国家矿山复垦的一条基本原则，我国在地复垦规定》、《矿山地质环境保护规定》中也明确了这条原则但原则的贯彻和落实却没有有效的制度保障⑵。三是各部门矿山环境保护法规繁多缺乏协调配套。我国矿山环境涉及部门多，各部门都有各自规章、规范和技术规程各部门规章之间缺少协调配套。管理体制：一是

8、矿山环境管理部门定位主次不分职能交叉难协调。我国自然资源实行的是条条分割的管理体制，矿产、水、耕地和草地、林地分别由国土资源部、水利部、农业部和国家林