关于加强税源管理的几点思考

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1、关于加强税源管理的几点思考摘要：税源管理是税收管理的基础，是实现税收收入持续稳定增长的前提。近年来，随着社会经济的快速发展，经济规模不断壮大，为地方税收培植了丰厚的税收源泉。不可避免的是在税源管理运行的过程中也出现税源监控不力，征管水平不高；税源监控在管理程序上出现缺位；监控手段落后，监控方法单调；缺乏健全有效的税源监控运行机制和监控方法等问题。应强化户籍管理和实施分类管理；强化个体重点税源管理；全面开展纳税评估，实施深度税源管理;大力推广税控装置，强化以票控税制度。关键词：税源管理；现状；问题；思考中图分类号：F81

2、0文献标识码：A文章编号：1005-913X(2016)02-0068-02税源管理是税收管理的基础和核心，当前由于依法治税与税收任务的矛盾、管理手段的相对落后，税源管理的现状不容乐观。随着经济结构调整和产业结构的变化，也促使税源呈现出多元化、复杂化的特征，单凭传统的税收征管方式已很难适应当前的税源管理。一些地方政府成立了独立于税务部门的税源管理单位，对新时期税源信息化管理做出了有益的探索，也为提高税收质量打下了良好的基础。只有逐步转变传统税收管理理念、深化税源管理，才能不断提高税收征管的质量和效率。一、税源管理现状税

3、源管理依靠政府支持，推动政府各部门联动和社会各界参与税收环境的综合治理。通过涉税信息的网络采集和实时传递，规范综合治税流程，实现税收的源头共管、信息共享、税法共护，进一步加强了区域内税收的征收管理，保障了税收及时、足额入库。（一）全面核查税源对规模企业和新增税源进行核查，及时补充更新税源台账，确保税源信息全面、真实、有效。（二）实施分类管理对重点税源实行一户一档，按月采集规模企业、重点企业的生产经济指标，动态监控生产经营和纳税情况；对一般税源定期进行税负分析，加强政策辅导;对零散税源了解掌握核定标准及征收方式，做到重点

4、税源管好、一般税源管细、个体工商户管住，统筹兼顾，抓大不放小。（三）实现信息共享每月对收集到的涉税信息进行比对分析，汇总整理后及时传递给税务部门。税源办整理、汇总的有关信息与税务、环保、统计等部门共享，建立起涉税部门之间信息交换共享的协作机制，构筑税源源头控管和信息共享平台。（四）深化税源税收分析依托税源管理系统和税收排名，研究税源结构，分析经济指标和税收数据，查找税收增减原因，实现纳税异常情况预警，按季形成税收分析报告，提出加强税收征管工作建议，为领导科学决策提供依据。税源管理部门成立后，改变了税务部门一直以来唱“独

5、角戏”的局面。各基层税源工作人员采取“分区域、分街道”的工作方法，按照“找门店、不漏户”的工作原则，逐一登记税源信息，全面掌握税源户的经营地段、经营范围、营业面积、雇员人数等基础信息，全部录入税源管理信息化系统，依托税源管理信息平台，形成税源信息网络化。确保纳税人信息准确、真实，对解决税务部门人手少、工作量大、存在管理盲区等现象做了有益的补充。但在税源管理部门运行过程中，也出现了一些自身无法解决的问题。二、目前税源管理工作中存在的主要问题（一）税源监控不力，征管水平不高主要表现在税务部门在税源管理上力度不大，欠税清理力

6、度弱化，对亏损企业不能及时核算其亏损额，所得税汇缴检查流于形式等；对于已纳入税源管理的户数，职责不清，责任不明，税源底数不清；部分企业纳税意识淡薄，采取无证经营、隐蔽经营偷逃税款,有些经营户由公开办证经营，转入隐蔽无证经营等，造成漏征漏管。（二）税源监控在管理程序上出现缺位现行税收征管只是形式上完成了税务人员由管户到管事的转变，而没有从制度上限制征纳双方人员的违法行为。新征管模式明确强调了以申报纳税和优化服务为税收管理的起点，在重视税务系统内部各环节监督制约的同时，忽视了调动税务人员加强税源管理的积极性和主动性，管理人

7、员在税源管理工作中只求不出错，不求有举措，只求明哲保身，但求无过，只求不被责任追究，不求有功创新和开拓进取。（三）监控手段落后，监控方法单一从我国目前税源监控的现状分析，不仅整个监控环节滞后、范围狭窄，而且方法比较单一，多侧重于对事后静态信息的分析、评价，对纳税人经营活动的全部信息进行事前、事中动态监督做得不够，没有形成纳税人、金融、税务等部门的信息共享及相互制约机制。税源监控方式以手工操作和人工管理为主，计f机网络的应用和征管信息化仍处在研发阶段；国税、地税、工商、财政、电力、社保等部门信息尚未联网，部门之间信息共享

8、受主客观因素的制约，所掌握的纳税人信息不能及时传递，无法准确、广泛、及时地获取纳税人的全部信息；纳税人识别号不够规范、统一，加重了税务机关共享税源信息的难度。（四）缺乏有效的监控运行机制和监控方法对税源监控工作应由谁去做，做什么，采用什么手段做，有何具体要求和评判标准，税源监控指标如何设置得既科学合理，又便于操作，缺少一套规范的程