打造区域性中心城市的思考

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1、荣昌打造区域性中心城帀的思考一一在荣昌县党外干部培训班上的授课提纲中共荣昌县委书记陈杰（2009年11月16日）同志们：很高兴我们一起共同学习、探讨、交流荣昌经济社会发展的重大问题。我想就“荣昌打造区域性中心城市”的相关问题谈几点想法。21世纪是中国全面推进城市化进程的新世纪。区域与区域之间的竞争，将主要体现为城市的竞争，尤其是中心城市的竞争。荣昌县十二次党代会以来，县委、县政府在充分调研、科学论证的基础上，提出和逐步完善了“跨越发展、提速升位”，建设渝西川东地区繁荣、现代、生态、文明的区域中心城市，力争实现“撤县建区”的三大奋斗目标。2008年，

2、荣昌县2008-2020年城乡总体规划修编方案先后通过市级专家组和相关职能部门的认可。按照规划目标，到2020年，荣昌县城将建成面积达50平方公里,人口达50万的渝西川东地区繁荣、生态、现代、文明的区域中心城市，努力打造成为“生态宜居之都、和谐魅力之都、繁荣现代之都”。如何深入贯彻胡锦涛总书记“314”总体部署？如何全面落实国务院（2009）3号文件精神？如何紧紧围绕“五个重庆”搞好“六个荣昌”建设？如何按照市委、市政府关于建设好、发展好“重庆西大门”的要求，加快区域性中心城市建设的步伐？带着这些问题，就我自己的一些思考和想法与大家一起学习探讨。探

3、讨的内容从以下四个方面展开：一是探讨“什么是区域性中心城市”；二是探讨“荣昌为什么要打造区域性中心城市”；三是探讨“荣昌是否具备打造区域性中心城市的基础条件”；四是探讨“荣昌如何打造区域性中心城市”。一、什么是区域性中心城市（一）城市的涵义城市，是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。“城市”的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。《世本•作篇》记载：颛顼（zhuanxii,姓姬，号高阳氏，相传是黄帝子昌意的后裔）时（指一段时间）“祝融作

4、市（祝融为传说中的古帝，他建立了第一个市场，反映的是当时中国南方地区商品交易已有一定的发展，形成了最原始的市场。）”。颜师古（唐代杰出的训诂学家）注曰：“古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井（古代还没有正式市场的时候，早上大家聚在井边打水，商人于是把货物拿到井边来卖，所以这样子的临时市场称为，市井，）。”这便是“市井”的来历。与此同时，在另一些地方，生活着同样的村落，村落之间常常为了一只猎物发生械斗。于是，各村落为了防备其他村落的侵袭，便在篱笆的基础上筑起城墙。《吴越春秋》一书有这样的记载：“筑城以卫君,造郭以卫民。（以城墙为界，建造内

5、城以保卫君主，建造外城以保卫百姓。）”城以墙为界，有内城、外城的区别。内城叫城，外城叫郭。内城里住着皇帝高官，外城里住着平民百姓。城市经济学对城市作了不同能级的分类，如小城市、中等城市、大城市、国际化大都市、世界城市等，对城市能级分类的一个标准是人口的规模。我国根据市区非农业人口的数量把城市分为四等：人口少于20万的为小城市，20万至50万人口的为中等城市，50万人口以上的为大城市，其中又把人口达100万以上的大城市称为特大型城市，人口上1000万的称为特大型中心城市。按城市综合经济实力和世界城市发展的历史来看，城市分为集市型、功能型、综合性、城市

6、群等类别，这些类别也是城市发展的各个阶段。任何城市都必须经过集市型阶段。集市型城市，属于周边农民或手工业者商品交换的集聚地，商业主要由交易市场、商店和旅馆、饭店等配套服务设施所构成。处于集市型阶段的城市在中国主要有集镇；功能型城市，通过自然资源的开发和优势产业的集中，开始发展其特有的工业产业，从而使城市具有特定的功能。不仅是商品的交换地，同时也是商品的生产地。但城市因产业分工而形成的功能单调，对其他地区和城市经济交流的依赖增强，商业开始由封闭型的城内交易为主转为开放性的城际交易为主，批发贸易业有了很大的发展。这类型城市主要有工业重镇、旅游城市等；综

7、合型城市，一些地理位置优越和产业优势明显的城市经济功能趋于综合型，金融、贸易、服务、文化、娱乐等功能得到发展，城市的集聚力日益增强，从而使城市的经济能级大大提高，成为区域性、全国性甚至国际性的经济中心和贸易中心（“大都市”）o商业由单纯的商品交易向综合服务发展，商业活动也扩展延伸为促进商品流通和满足交易需求的一切活动。这类城市在中国比较典型的有直辖市、省会城市。城市群（或都市圈）。城市的经济功能已不再是在一个孤立的城市体现，而是由以一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群来体现了。如美国大西洋沿岸的波士华城市带，

8、日本的东京、大阪、名古屋三大城市圈，英国的伦敦-利物浦城市带等。上海所在的长江三角洲地区实际上也正在形成一个经济关系密切的