齐鲁先锋 《如何打造区域性中心城市(上) 》课件

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1、如何打造区域性中心城市(上)贾若祥国家发改委国土所区域室副主任/博士主要内容第一部分：建设区域性中心城市一般理论介绍第二部分：案例分析——以湖北十堰市建设区域性中心城市为例第一部分：有关建设区域性中心城市的一般理论介绍提纲·为什么要建设区域性中心城市？·建设区域性中心城市应具备的条件·建设区域性中心城市的主要思路·建设区域性中心城市的主要抓手·区域性中心城市建设中应注意的问题什么是区域性中心城市？什么是区域？“区域”源于地理学，是指地球表面上占有一定空间范围的地理单元。一般来讲，区域是指一个空间范畴，往往是指按照一个或几个指标，在地球表面划定的具有

2、一定范围而且是连续不断的空间单元。区域的特点区域可以划分不同的类型。按照行政管理职能，可以划分层级不同的行政区；按照经济联系，可以划分大小不等的经济区；按照生态属性，可以划分类型不一的生态区。区域有大小之分。区域可以很大，如亚太区域，GMS只是次区域；也可以很小，仅仅包括几个乡镇，如各县的经济区。交通运输条件的改变，对于经济区域的大小有重要影响。什么是城市？城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点（包括按国家行政建制设立的市、镇）。一般而言，人口较稠密的地区称为城市。包括住宅区、工业区和商业区；城市具备行政管辖功能，通常是周围地区政治、经

3、济、文化的中心。城市的起源城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。城市的起源从根本上来说，有因“城”而“市”和因“市”而“城”两种类型。城市的起源颜师古注曰：“古未有市，若朝聚井汲，便将货物于井边货卖，曰市井。”《吴越春秋》一书有这样的记载：“筑城以卫君，造郭以卫民。”区域性中心城市的提出学术界在20世纪80年代提出《全国城镇体系规划》。《全国城镇体系规划》中提出区域性中心城市。城市类型全球职能城市在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用。此类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心。主要

4、是指北京、天津、上海、广州、香港。区域中心城市的培育发展将促进区域经济社会的发展，缩小地区间发展水平的差距。区域中心城市包括重庆、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、深圳、成都、西安、石家庄、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、郑州、长沙、南宁、海口、贵阳、昆明、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。门户城市。包括国家的重要空港、海港、以及陆路口岸城市，是国家对外衔接的重要门户。老工业基地城市。单一产业为主的工业类型城市，如冶金工业城市、建材城市、森林城市等。矿业（资源）型城市。包括煤炭城市、有色冶金城市、黑色冶金城市、石油城市

5、、森工城市等。历史文化名城。国家级历史文化名城或名镇120个。此外，还有省级历史文化名城。区域性中心城市，就是在一定区域范围内具备引领、辐射、集散功能的城市。国家中心城市，就是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市。重庆、北京、天津、上海、广州被确定为国家五大中心城市。为什么要建设区域性中心城市？顺应经济发展规律的需求构建多级带动国土空间的需要发挥比较优势的需要保护生态的需要促进区域协调发展的需要顺应经济发展规律的需求发挥市场配置资源的基础性作用，将好的要素配置到好的区域，顺应行政区经济向经济区经济转变的需要。构建多级带动国土空间的需要发挥比较优势的

6、需要利用城市之间的互补性，发挥各自的比较优势，加强合作，1+1>2构建多级带动国土空间的需要保护生态的需要对中西部地区而言，城市发展“内聚外迁”，点状开发，面上保护。促进区域协调发展的需要立足中西部地区的城市基础和发展潜力，抓住国家促进区域协调发展，支持中西部地区加快发展的机会，推进中西部地区重点城市群（区域性中心城市）建设。建设区域性中心城市应具备的条件在一定区域范围内具有引领、集聚或辐射作用具备较好的发展潜力具有一定的拓展空间应为地方或国家的发展战略重点在一定区域范围内具有引领、集聚或辐射作用产业产品辐射一定区域范围原材料采购辐射一定的区域范围

7、服务辐射一定区域范围具备较好的发展潜力未来发展潜力大，其在一定区域或更大区域范围内的影响力有进一步提升的可能。具有一定的拓展空间区域性中心城市具备较高的资源环境承载能力，有进一步拓展的发展空间。应为地方或国家的发展战略重点考虑到地方和国家发展战略对区域发展的重要影响，区域性中心城市一般应为地方或国家的发展战略重点。市场主导，政府引导发挥优势，合作共赢找准重点，逐步推进建设区域性中心城市的主要原则开放创新，完善机制建设区域性中心城市的主要思路规划共绘社会共管环境共治产业共兴市场共享交通共联主要思路（一）规划共绘我国的各类规划都是依托同级行政区为基本空

8、间单元开展的，对于建设区域性中心城市的区域，由于地域相连、习俗相近，往往大都具有比较密切的经济社会往来，因此在规划层面亟待