国际经验与中国可再生能源配额制(rps)设计

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1、《太平洋学报》2008年第10期国际经验与中国可再生能源配额制（RPS）设计李家才陈工【摘要】可再生能源配额制对电厂或电力零售商强制规定可再生能源生产或购买义务，其目的是提升可再生能源需求，促进可再生能源产业发展。可再生能源配额制具有突出的优点，近几年正风行于欧美国家。配额制的设计比较复杂，各国的配额制也不尽相同，但仍然有若干设计经验可以总结。我国的配额制，首先要立足于国情，在目标、义务人、符合条件可再生能源等方面体现中国特色；其次要借鉴国际经验，尤其是澳大利亚和德克萨斯的经验，将装机容量目标转换为电量目标，并引入可再生能源证书交易等灵活机制。【关键词】可再生能源可再生能源配额制

2、可再生能源证书可再生能源配额制（renewablesportfoliostandard，RPS）是新兴的支持可再生能源发展的政策工具。该政策已在欧美发达国家广泛实行，且已经取得大量成功经验。由于与传统的可再生能源支持政策相比，可再生能源配额制具有突出的优点，我国正在考虑采用该制度。中国可再生能源配额制设计，必须立足于国情并积极借鉴国际经验。本文首先介绍可再生能源配额制，进而简要描述部分国家的设计经验，最后提出我国可再生能源配额制的初步设想。一、可再生能源配额制介绍可再生能源是来源于可再生物质（如风力、水力、太阳光、生物质等）的电力、热力和可燃气体等能源形式。可再生能源不仅能够发挥

3、普通矿物能源的作用，而且由于其环境友好性和可再生性，能够促进环境保护和能源安全。可再生能源通过市场交易获得相当于普通能源的回报不存在困难。可是，可再生能源提供的环境利益和能源安全利益却难以通过市场获得合理回报。用经济学的语言讲，可再生能源是具有正的外部性的物品。可再生能源的正的外部性是市场失灵的表现，其后果是投入可再生能源的资源太少，可再生能源的产量低于应有水平。可再生能源配额制是政府强制规定可再生能源必须达到电力产量或消费量的一定百分比的一项政策。可再生能源百分比目标根据必要性和可行性确定，而且通常是阶段性递作者简介：李家才，厦门大学财政系博士生，汕头大学经济学副教授；陈工，厦

4、门大学财政系主任，教授。·44·国际经验与中国可再生能源配额制（RPS）设计增的直至达到长期目标。承担配额制义务的责任主体可以是火电厂，也可以是电力零售商或消费者（以下分析主要以火电厂为义务人）。有资格被用来履行配额制义务的可再生能源（以下简称“符合条件能源”）一般限于开发潜力大且需要政策扶持的可再生能源。为了避免片面开发低成本的可再生能源，可以对符合条件能源进行分级，并规定各级别可再生能源的百分比限制。可再生能源证书（renewableenergycertificate）或绿色证书（greencertificate）交易通常被认为是可再生能源配额制的有机组成部分。一份可再生能源

5、证书代表一定数量的，比如1千度（1MWh）已经生产的可再生电力。义务人（liableparties）的可再生能源义务最终表现为必须持有的可再生能源证书数目。可再生能源生产商是可再生能源证书的原始持有人，其在普通能源市场上销售可再生能源，而在可再生能源证书市场上销售证书。可再生能源证书收益可视为市场给予可再生能源环境利益和能源安全利益的回报。承担配额制义务的火电厂既可以通过自己生产可再生能源，也可以通过买入可再生能源证书，或者二者并举而履行义务。在可再生能源证书交易机制下，火电厂将根据绿色证书价格和自己的可再生能源生产成本，灵活选择合适的可再生能源产量和证书买入数量，以努力使遵从成

6、本最小化。证书交易使政府不再陷入可再生能源补贴的确定、调整、筹集和分配等繁琐事务中，或者不再从事频繁而又复杂的可再生能源特许权招标活动，而只是负责可再生能源目标的确定以及监督遵从和处罚违规。因此，绿色证书交易能够降低火电厂的遵从成本，还能够降低政府的管理成本。正是因为绿色证书交易对于可再生能源配额制如此重要，欧盟国家一般称之为“可交易绿色证书”（tradablegreencertificates）制度，而“可再生能源配额制”一词主要在美国使用。可再生能源配额制不仅具有成本低的优点，而且能够确保一定的可再生能源目标的实现，因为可再生能源目标由政府明确规定并落实到每家电厂，而且以灵活

7、机制和严厉处罚作保证。传统的补贴和特许权招标等扶持政策不仅在成本方面无法与配额制相比，而且在确保既定可再生能源目标实现方面更加不能望其项背。可再生能源配额制能够以低成本实现既定的可再生能源目标，正是中国打算效仿配额制的原因。二、可再生能源配额制设计的国际经验荷兰于1998年率先实行可再生能源配额制，不过该配额制起初是自愿的。本世纪初以来，欧盟发达国家普遍推行配额制，美国有十多个州实行该制度，此外，澳大利亚、日本和印度也加入配额制行列。尽管配额制实施的时间很短，仍然有一些经验值得总