对于中国可再生能源配额制政策可行性研究

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1、中国可再生能源配额制政策可行性研究国家计委能源所可再生能源发展中心李京京、庄幸、张正敏任东明、彭芳春、梁志鹏、林宝前言41研究背景91.1现阶段中国为什么要大力发展可再生能源91.2中国可再生能源发展面临的主要障碍101.2.1可再生能源发展中出现的主要问题101.2.2解决可再生能源发展问题面临的主要障碍111.3可再生能源发展需要制定新型的政策121.3.1我国现行的可再生能源激励政策121.3.2中国可再生能源的发展需要引入新的激励政策141.4配额制政策的引入151.4.1国际可再生能源政策的经验总结151.4.2配额制

2、政策的基本特征222中国引入配额制政策的可行性分析232.1资源条件及资源开发技术条件评价232.1.1太阳能资源及其开发利用242.1.2风能资源及其开发利用252.1.3地热能资源及其开发利用272.1.4生物质能资源及其开发利用292.1.5小水电资源及其开发利用352.3中国实施配额制的政策条件362.3.1西部大开发为配额制政策的实施提供了良好机会362.3.2电力体制改革为配额制法律化带来挑战和机遇372382.4.1国际可再生能源发电立法的经验382.4.2中国可再生能源发电配额（RPS）立法的社会经济条件442.

3、4.3中国可再生能源发电立法的工作基础462.4.4可再生能源发电立法的实现途径482.5中国绿色证书交易系统建立的可行性502.5.1绿色证书交易系统的概念和构成要素502.5.2绿色证书交易系统产生的国际背景512.5.4实施绿色证书交易系统的目的和作用522.5.5中国绿色证书交易市场潜力的评估532.6中国实施可再生能源配额制面临的障碍和风险542.6.1配额制实施面临的障碍542.6.2配额制实施面临的风险552.7配额制政策可行性研究的基本结论553配额制政策框架的初步设计583.1确定实施配额制政策的目标583.2

4、实施配额制政策的规则制定583.3实施配额制政策的时间安排583.4配额分摊方法的选择593.5RPS立法研究603.6配额制激励政策体系的构造603.7配额制框架下市场运行机制的建立613.8配额制政策（RPS）的示范623.8.1示范的作用623.8.2示范省的选择623.8.4配额制政策示范框架的初步设计633.9地方政策和法规能力建设634配额制政策的初步研究644.1可再生能源未来发电方案的确定644.1.1预测方案设定644.1.2可再生能源发电配额目标的确定664.1.3新增可再生能源发电能力与投资需求预测684.

5、3可再生能源发电成本和价格的变化趋势694.3.1可再生能源发电成本和价格的计算方法选择694.3.2可再生能源发电成本价格变化趋势模拟分析704.3.3影响可再生能源发电成本和价格的因素分析724.4绿色证书系统运行程序的初步设计744.4.1绿色证书系统的交易步骤：744.4.2主要内容745可再生能源配额制（RPS）研究展望755.1配额制研究下一步的工作目标和主要内容755.2与配额制相关的配套政策研究755.2.1特许权政策755.2.2公共效益基金（PBF）76参考文献78附录-相关法律条款79前言自上个世纪70年代

6、以来，由于矿物能源资源的有限性和全球环境压力的增加，世界上许多国家都提高了对可再生能源重要性的认识，并采取了一系列行动，出台了许多新的政策和措施，目的是加快可再生能源开发利用的速度，使其尽快在能源供应系统中发挥重要作用。总结近些年来各国可再生能源的发展，其基本经验主要包括：À加强立法，从法律上保障可再生能源的发展。如美国一些州政府为了促进可再生能源的发展，制定了一些强制性法规，如可再生能源配额制（RPS）、系统效益收费（SBC）等，强制规定电力供应中可再生能源必须占有一定的比例。Á制定规划，明确目标。如欧盟为了促进可再生能源的发

7、展制定了“欧共体战略和执行计划白皮书”。提出了到2010年欧盟内部总的能源消费构成中可再生能源占12%的宏伟目标。Â制定经济激励政策。包括财政补贴、税收减免和低息贷款等。Ã加强宣传。各国都把强化决策者对发展可再生能源的重大战略意义和在居民中普及可再生能源技术知识，增强可持续发展的观念和保护环境的意识放在十分重要的地位。我们认为，在以上提到的国外所有发展可再生能源措施中，可再生能源配额制政策的实施效果比较明显，对我们有借鉴意义。可再生能源配额制政策是一个国家或者一个地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定

8、。主要做法是以法律的形式规定在总电力供应量中必须有规定比例的电力来自可再生能源。其基本特征包括：其一，MMS政策是通过法律和法规的形式，保障在较长时期内实现可再生能源的量化发展目标，即保证可再生能源发电的市场需求；其二，MMS政策通过建立市场竞争机制达到最有效开