关于杭州市计算机信息网络安全保护管理条例(草案)

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1、关于《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例（草案）》的说明杭州市人民政府法制办公室一、制定《条例（草案）》的必要性近年来，我市计算机信息网络产业发展迅猛，与人民生活日趋紧密，对社会影响愈益深刻。目前我市有互联网网站30余万个，其中具有一定规模的网站已达万余家，网吧1100余家，市区户籍人口近70%的家庭接入了宽带，网民总数超过500万人，而且仍在以较大幅度增长。电子商务已经成为我市经济发展的重要组成部分。早在2004年我市就出台了《杭州市计算机信息系统安全保护管理办法》（以下简称《办法》），对计算机信息系统使用单

2、位安全管理、计算机信息系统安全检测、计算机信息网络公共秩序管理等方面作了规定。原《办法》在施行三年多以来，发挥了积极的作用，大大加强了我市计算机信息系统安全保护管理，但也暴露出了一些问题，特别是由于计算机信息网络发展飞速，实践中出现了一系列新情况，原《办法》无法有效应对。随着网上交易方式的普及，网络交流方式的盛行，网民、网吧数量的快速增长，以及宾馆、咖啡馆等提供公共上网服务的场所日益增多，计算机信息网络安全问题日益突出，在上位法不完善的情况下，迫切需要出台一部地方性法规，从以下几个方面加强计算机信息网络安全的保护

3、和管理：10（一）实行计算机信息系统安全等级保护制度，全面加强计算机信息系统安全保护工作。原《办法》主要通过确定重点安全保护单位的范围及其安全保护职责来实施对计算机信息系统的安全保护管理。而信息系统安全等级保护制度是近年来国家在信息安全领域推行的一项基本制度，即国家通过制定统一的信息安全等级保护管理规范和技术标准，组织公民、法人和其他组织对信息系统分等级实行安全保护，对等级保护工作的实施进行监督、管理。推行信息系统安全等级保护已成为公安机关履行信息系统安全保护职责的一项基础性工作。相比之下，原《办法》规定的重点安

4、全保护单位安全管理制度已不适应形势的要求。而公安部等国家部委近年出台的《信息安全等级保护管理办法》等规范性文件，明确了信息系统安全等级备案和测评的具体要求，但对计算机信息系统运营、使用单位应当落实的安全保护制度和安全保护技术措施未做系统规定，对违反信息安全等级保护管理规定的行为也未设定相关法律责任，效力不高，操作性也不强。因此，有必要通过地方立法予以规范，以确保该项工作的有效推进。（二）实行互联网服务提供者安全保护责任制度，切实加强计算机信息网络公共秩序管理。互联网服务提供者分为互联网接入服务提供者、主机托管、租

5、赁和虚拟空间租用等互联网数据中心服务提供者10、互联网信息服务提供者、互联网上网服务提供单位等不同类型。以互联网上网服务提供单位为例，实践中还出现了非经营性互联网上网服务提供单位日益增多的趋势。原《办法》对从事计算机信息网络经营、服务的单位和个人的安全保护责任作了笼统规定。而随着互联网的迅速发展，各类网络违法犯罪案件呈高发态势，网上传播的有害信息显著增多，有必要对互联网服务提供者进行分类管理，根据其业务特点规定具体的安全保护责任。（三）规范上网用户言行，有效打击危害计算机信息网络安全和秩序的违法活动。互联网以其交

6、互性、时空性和开放性，成为继报纸、广播、电视之后的第四大媒体。杭州目前有网民500万以上，网站、论坛数十万，任何网民都可以自由开办网站、论坛、博客，网络舆论主体泛化、分散的特点导致有害信息极易在网上广泛传播。同时，破坏他人计算机信息系统，窃取、盗用他人网络资源，发送垃圾短信干扰他人正常生活秩序或者网络秩序的违法行为时有发生。近两年来，该类案件大幅增长。而原《办法》在规范上网用户言行方面的规定尚不完善，因此，有必要在地方立法中对用户的言行加以规范，并根据近几年网络发展出现的新情况、新问题进一步加以完善。此外，原《办

7、法》还存在法律效力较低、设定的法律责任偏轻等问题。因此，市人大常委会、市政府将《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）列为2008年的立法计划项目，以适应我市计算机信息网络产业迅速发展的需要。二、《条例（草案）》起草依据及过程：（一）起草依据101、《中华人民共和国治安管理处罚法》2、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》3、国务院《计算机信息系统安全保护条例》4、国务院《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（二）起草过程自《条例（草案）》被列为2008年的正式立法计划项目

8、以来，我办会同市公安局进行了《条例（草案）》的立法调研工作，多次听取基层单位的意见，并赴广东等地考察学习其他省市的立法经验。市公安局将《条例（草案）》正式上报后，我办进行了全面审核修改，送发市人大常委会法制工作委员会、市政协社会法制和港澳台侨委员会、市政府各部门及各区、县（市）人民政府征求意见，并在市政府网站上公布，公开征求社会各界意见。为增强立法的科学性和民主性，我办先