热点专题二加大统筹城乡发展力度

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1、热点专题二餉女统筹诫乡农展力废，务实农尝农韶农展基舷【现实问题】2月1日，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》正式发布，这是2004年以来中央连续第七年制定指导“三农”工作的“一号文件”。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提出，要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。【观点梳理】1.“三农”的重要性及其发展思路解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设

2、小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路。深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容（城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更重要的体现在民生方面，包括基础设施和公共服务。所以调整国民收入分配结构，除了在一次分配中增加劳动者收入之外，很重要的一条是通过各种办法来改善农村民

3、生），把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务（必须用现代农业改造传统农业，走中国特色农业现代化道路。农业耗能水平虽然不太高，但总量惊人。转变农业生产方式对国家整体推进发展方式转变意义重大），把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力（新农村建设和城镇化，不仅是我们当前应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势），按照稳粮保供给（要毫不松懈抓好粮食等主要农产品生产，努力保持市场稳定和价格合理水平）、增收惠民生（要

4、千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件）、改革促统筹（要着力优化农业农村发展的外部环境，协调推进工业化、城镇化和农业现代化）、强基增后劲（要进一步夯实农业农村发展基础，全面提升农业农村可持续发展能力）的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。当前，城乡发展不平衡仍是我国现代牝建设面临的突出矛盾，制约城乡协调发展的深层次因素依然存在。从市场属性看，资源要素总是自发地向高收益高回报的产业和区域配置，特别是在工业化城镇化快速推进时期，更容易从农业转向工业、从农村流入城

5、市，存在着推动城乡差距扩大的内在动因。从制度惯性看，城乡二元体制延续时间长、积弊程度深，多重矛盾交织、多方利益纠结，传统体制仍然在许多方面、以多种方式顽固地发挥作用。从思维习性看，长期形成的“城市中心”思想观念和价值取向根深蒂固，考核政绩过分看重GDP增长，衡量发展过分看重城市变化，招商引资过分看重二三产业，忽视“三农”的现象还不同程度地存在。要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展基础。①健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置（要继续加大国家对农业农村的投入力度，提出在财政支出上，对“三农”的投入要“总量

6、持续增加、比例稳步提髙”；要完善农业补贴制度，扩大补贴范围，提髙补贴标准，突出补贴重点；提高农村金融服务质量和水平、积极引导社会资源投向农业农村，以及大力开拓农村市场等）。②提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变。③加强农村公共服务能力建设，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距。④协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。⑤加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。提出并实施统筹城乡发展这一重大决策，是我们党重大理论创新和实践创新。我们已经鲜明确立起统筹城乡发展的基本方略，基本构建起统筹城乡发展的政策体

7、系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，在统筹城乡发展的道路上迈出了重大而坚实的步伐。2.统筹推进城镇化和新农村建设（1）提髙城镇化水平的重要意义。①稳步推进城镇化是经济结构调整的重要内容，有利于提高经济发展质量和效益。②有利于提高我国居民消费率，促进经济增长。③有利于优化产业结构，消化过剩产能，提供新的投资增长点。④有利于转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步

8、、劳动者素质提高、管理创新转变。⑤加快城镇化建设，是逐步改变城乡二元经济结构的重要途径，有利于促进城乡一体化发展，促进农村劳动力转移就业，提高农业劳动生产率，改善生活质量，促进社会主义和谐社会建设。（2）如何统筹推进城镇化和新农村建设。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县