专题五：统筹城乡发展

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1、专题五：统筹城乡发展（一）中央精神及规范表述统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全水

2、平。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。提高扶贫开发水平。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。-----------十七大报告（二）关于统筹城乡发展l统筹城乡发展的重点

3、方面：1.统筹城乡教育的改革发展。加强农村中小学布局的科学规划，在城乡之间合理配置学校和师资；要化解农村义务教育“普九”债务，制止发生新的教育债务，防止农民负担反弹;要加强农村非义务教育的改革发展，提高农村学生高中教育和职业教育阶段的入学率;要妥善解决进城务工农民子女的上学问题，取消各种名义的收费、限制和歧视。2.统筹城乡社会保障制度的改革发展。党的十七大提出要建立覆盖城乡的社会保障体系，这是统筹城乡发展、消除城乡二元结构的一项重大战略决策。建立农村社会保障体系，可以按照低水平、广覆盖的原则起步，既要通过建立农村社会保

4、障体系，消除农村居民与城市居民在社会保障上的质的差别，又要面对现实，量力而行，承认农村居民与城市居民在保障水平上的量的差别。3.统筹城乡劳动就业、土地、市场等经济服务体系的改革发展。城市的发展需要农村劳动力、土地、农产品和销售市场，但今后城市获得这些发展要素要突破城乡二元结构的制度束缚，建立统一的城乡劳动力市场，促进城乡市场一体化。4.统筹城乡公共服务的改革发展。要以人为本，统筹城乡公共服务的改革发展，一要制定城乡统一的科学发展规划;二要按照城乡统一的发展规划进行农村基础设施建设和资源环境保护;三要建立服务型的政府，转

5、变县乡政府机构职能，加强政府服务，扩大农村公共服务范围，让农民同城市居民一样享受到现代化的社会公共服务。5.统筹城乡财税金融的改革发展。进一步加大财力下移的力度，重点加强县级政府的财力，提高县级政府统筹城乡发展、提供公共服务的能力。改革发展农村金融保险服务体系，要支持建立政策性农业保险，帮助农民提高抵抗自然灾害的能力。6.统筹运用市场调节机制、政府服务机制和农民互助机制促进城乡改革发展。充分发挥市场调节机制的作用，促进各种经济要素在城乡之间的合理流动和科学配置，促进城乡经济的共同发展和繁荣。建立农民的互助机制，通过农民

6、的互助组织尽可能节约成本，为市场调节机制和政府服务机制发挥作用创造更好的条件。l统筹城乡发展面临的矛盾问题：1.农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。2.城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都

7、与城市存在较大差距。3.农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。4.农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工

8、伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。5.以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支