打-申论热点统筹城乡发展

《打-申论热点统筹城乡发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、【背景资料】城镇化率过半的情况下，农村的发展何去何从？如何协调城镇化与新农村建设过程中的土地问题？如何搞好农村土地确权登记颁证，保障农民对土地的使用收益等权利？统筹城乡发展，一直是近年来党和国家工作的重点。2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇化率过半这一转折点的出现，表明我国城乡发展已经进入新的阶段。但现实中存在的一些问题，决定了统筹城乡发展任务的艰巨性、复杂性，也提醒着我们破除城乡分割的“二元经济社会结构”不可能一蹴而就。【现状】首先，我国土地城镇化远远快于人口的城镇化，过多地注重了数量和空间格局，忽略了质量。其次，城乡统筹是一个复杂的问题，土地制度、

2、户籍制度、劳动力市场、医疗教育等诸多问题交织在一起。不难看出，作为城乡关系的基础，土地和农村户籍、社保、医疗、教育等高度关联。在推进城乡一体化进程中，土地问题依然是不可回避的焦点之一。【统筹城乡发展的目标任务】党的十七届三中全会提出，统筹城乡发展的目标任务是，到2020年城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；城乡基本公共服务均等化明显推进。要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。统筹城乡发展，最根本的是建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，消除城乡二元结构的体制障碍，建立起新的城乡协调发展的制度保障，推进城乡基本公共服务均等化。这

3、就提出了农村改革发展的一个重要目标任务，一方面是体制改革和制度建设，另一方面是实现城乡基本公共服务均等化。【统筹城乡发展的战略方针】党的十七届三中全会决定在推进农村改革发展的指导思想中明确提出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这就进一步明确了我国统筹城乡发展的战略方针。 一是把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。这就要加快改变城乡二元经济结构，改变城乡分离分治的局面，促进城乡经济社会一体化发展。 二是坚持工业反哺农业

4、、城市支持农村和“多予少取放活”方针。国民收入分配格局、国家财政支出要更多地向“三农”倾斜，对农业、农村、农民采取多予少取放活的政策，全面支持农村改革发展。 三是把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹城乡发展，就要着力构建新型工农、城乡关系，并把这上升到加快推进现代化的重大战略的高度，这是对统筹城乡发展的重要战略定位。【统筹城乡发展的重要具体措施（统筹的主要内容）】关键是要做到“三突破、一放活”“三突破”是指，我们要在大力加强制度建设，不断完善有利于农业农村发展的体制机制上有大的突破。统筹城乡发展，涉及到城乡两方面的许多重要改革，包括改革城

5、乡行政管理体制、财政金融体制、社会管理体制等，建立统一的城乡公共财政制度、户籍管理制度、劳动就业和社会保障制度等，为逐步实现城乡经济社会一体化创造条件；  在大力发展现代农业，不断提高农业综合生产能力上有大的突破； 在大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配，不断促进农村社会全面进步上有大的突破。“一放活”是指在多予少取放活这个大政策中“放活”是关键。要在坚持农村现有土地承包关系保持稳定和长久不变的前提下，可根据农民的意愿，坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。【对策】（一）培育城乡平等的国民意识意识引导行动。要想实现统

6、筹城乡发展的目标，必须采取统筹城乡发展的行动，而要采取统筹城乡发展的行动，必先有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展绝不仅仅是政府的事，而是所有国民的事，因此仅政府有统筹城乡发展的意识还不够，还需要所有国民都有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展的核心是实现城乡平等竞争或公平竞争，因此培育统筹城乡发展的意识主要是培育城乡平等竞争的国民意识，或培养城乡公平的国民待遇意识。因此，必须下大力气，通过多种途径和多种方式，努力培育城乡平等竞争的国民意识。（二）建立城乡统一的基本制度统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。城乡统筹发展的含义可以表述为：“城乡制度统一、城乡权利平等、城乡

7、自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作”，其中城乡制度统一是基础和关键。建立城乡统一的基本制度包括建立城乡统一或城乡相互衔接的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等。要通过建立城乡统一的基本制度，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民基本相同的产权6、自由选择权和平等交易权。建立城乡统一基本制度是统筹城乡发展的最大难点，也是最为关键的举措。如果我们在建立城乡统一的基本制度上迈出了实质性步伐，则统筹城乡发展才会现出希望的曙光，建设社会主义新农村、“以工哺农、以城带乡”等战略才有可能取得实质性进展。（三）提供城乡公平的公共服务

8、政府在统筹